小康圆梦——太原市应急管局牢牢守住安全防线

9月17日太原市政府新闻办举行“小康圆梦”——太原市全面建成小康社会应急管理局专场发布会。市应急管理局党委书记、局长刘剑明，党委委员、市防震减灾中心主任高二虎，党委委员、三级调研员李东峰，二级调研员许小刚应邀并介绍了相关情况。发布会由市委宣传部副部长、市政府新闻办主任边素庭主持。

 太原市安委办主任、太原市应急管理局党委书记、局长刘剑明：确保安全生产，作为发展的一条红线，是应急管理部门的基本职责。坚决扛起安全生产的政治责任，就是要把习近平总书记关于安全生产的重要论述和重要指示作为做好安全生产工作的根本遵循。

 在应急管理工作中，增强政治敏锐性和政治责任感，把做好安全生产工作作为增强“四个意识”，坚定“四个自信”，做到“两个维护”的实际行动，切实维护好人民群众生命财产安全和社会大局稳定，为太原市全方位推进高质量发展提供安全保障。

 2019年2月21日，按照省、市机构改革方案要求，太原市将原市安全生产监督管理局职责，以及市政府办公室应急管理职责，市公安局消防管理职责，市民政局的救灾职责，市国土资源局地质灾害防治、市水务局水害防治、市农业局的草原防火、市林业局森林防火救援等相关职责，市防汛抗旱、减灾、抗震救灾、森林防火指挥部（委员会）的职责，市煤炭工业局的煤矿安全监督管理等职责整合，组建市应急管理局，同时加挂太原市地方煤矿安全监督管理局牌子，作为市政府的组成部门。去年10月份以来，在市委、市政府的正确领导下太原市提出全面提升安全生产工作水平，积极推进市域社会治理现代化，以太原一域之稳定为全省大局稳定作贡献。

 让人民生活更美好，是城市建设、发展、治理的价值所在，也是各级党委政府的职责所在。在实践中，太原市应急管理局坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，认真贯彻落实党中央国务院决策部署，牢固树立安全发展理念，层层压实责任，严格落实“三管三必须”原则，坚持系统治理，精准施策、深入排查各领域、各环节安全生产隐患，全面开展安全生产专项整治三年行动，全面确保人民群众生命财产安全和社会稳定。

 近年来，太原市安全生产形势总体平稳，但安全生产压力依然巨大，不仅表现在依然存在大量安全隐患，还以思想认识、问题反复、安全基础、时间节点等多方面因素叠加，特别是因为经济社会发展所带来的新领域全新风险挑战，时刻考验着应急管理者的工作智慧和工作方法。

 在工作中首先思想认识要到位。理性认知安全隐患和风险挑战的客观存在，必须以刀刃向内的决心，不讳疾忌医，不文过饰非，本着对党和人民极端负责的精神，深刻汲取事故教训，主动担当作为，对安全隐患进行全面排查整治。2020年10月9日—2021年3月31日集中教育整顿暨专项整治期间，全市共发生各类生产安全亡人事故13起，死亡14人，同比减少12起13人，分别下降48%、48.15%。

 其次责任链条要拧紧。坚持不懈抓好安全生产工作，是做好所有工作的前提和条件。扣紧压实责任链条，牢牢守住安全底线。严格落实党政领导责任，部门监管责任和企业安全生产主体责任，必须强化担当，坚决克服麻痹侥幸心理，把推动安全生产形势稳定好转，把人民群众生命安全作为“我为群众办实事”的重要检验，真正做到守土有责，守土负责，守土尽责，确保安全生产各项措施落到实处。

 再者工作理念要创新。隐患无处不在，也随时变化。随着新型工业化、信息化、城镇化和农业现代化同步发展，工业结构深入调整，城乡建设持续推进，安全生产也面临着新形势、新变化。新形势下和经济转型期间，直面经济社会发展所带来的新问题、新矛盾、新隐患，统筹发展与安全，强化风险识别，主动服务经济高质量发展的安全需求，优化营商环境，是我市广大党政干部党史学习教育成果的有效检验，也是我市应急管理体系和能力建设的一大亮点。

 为深刻汲取省内外安全生产事故教训，太原市应急管理局在安全生产和应急管理中，以制度建设为抓手，全面推动依法行政，不断推动各项制度的完善，实现了太原市从安全监管层面，事前、事中、事后的全过程监管和动态清零，同时通过大量教育培训和典型宣传，有效提升全社会安全风险辨识能力，形成太原市大安全科学管理的基本框架和雏形，为太原市“十四·五”转型出雏型和高质量转型发展，确保人民群众生命财产安全和社会稳定奠定坚实的安全基础。

太原市应急管理局党委委员、三级调研员李东峰就安全生产及如何防范事故发生的具体措施：市委、市政府高度重视安全生产工作，主要在6个方面下功夫，具体如下：

一是提高站位，从大安全的高度抓防范。太原市始终坚持人民至上、生命至上，充分认识做安全生产工作的极端重要性，形成“党政同责，一岗双责，齐抓共管，失职追责”的工作格局。

二是做好安全生产工作就是主动担当抓防范。有作为就要有担当，有担当才能有作为，要坚决将安全发展理念落实到经济社会发展各领域、全过程，以最强政治担当、责任担当狠抓安全生产各项措施落地落实，牢牢守住不发生重特大生产安全事故的底线。

三是聚焦隐患抓防范。做好安全生产工作，就是要坚持把隐患当作事故处理，深入开展安全风险隐患大排查大整治，实现事前管理。

四是汲取教训抓防范。有效防范生产安全事故发生，太原市在前期工作中，各级政府和有关部门对已发生的事故，要按照事故原因不查清不放过、事故责任者得不到处理不放过、整改措施不落实不放过、教训不吸取不放过的"四不放过"原则，认真调查处理，严肃追究有关单位和人员的责任，确保事故责任者的责任追究处分和防范措施落实到位。

五是突出企业主体责任抓防范。大力夯实各生产经营单位安全生产主体责任，强化企业管理者、从业者的安全生产的主观意识、法律意识。

六是依法治安抓防范。随着9月1日新《安全生产法》的实施，近一段时间，我市各级各部门掀起了普法执法高潮。坚持依法治安，促进安全发展形成共识。

太原市应急管理局党委委员、二级调研员许小刚就如何将安全知识和安全文化渗入到每一个人心中:一是开展安全宣传“五进”活动；二是扎实推进安全科普教育；三是强化主题策划，全方位开展安全公益活动；四是安全文化示范企业创建评选已经形成常态机制。

安全文化示范企业创建工作以提升企业安全管理质量水平、预防和减少各类生产安全事故为目标，坚持理念引领、责任落实、机制健全、制度保障，推动企业培训安全理念文化，树牢安全发展理念；培养安全制度文化，彰显安全制度效力；培育安全环境文化，营造安全环境氛围；培育安全行为文化，规范安全举止行为，切实推动安全发展理念贯穿企业安全管理各方面、全过程，实现本质安全。

太原市应急管理局党委委员、市防震减灾中心主任高二虎就如何面对自然风险的挑战讲到：太原市目前共修订编制正式发布了包括生产安全事故、自然灾害救助等17部应急预案。如市政府办公室印发《关于印发太原市地震应急预案的通知》，进一步明确了指挥部、成员单位相关职责，细化了应急响应级别，完善了应急处置流程。市县两级对近千余家单位的《预案》进行审批备案。为了确保预案的可行性，每年我市还组织参加全省地震应急演练1-2次，组织全市地震系统地震应急演练、桌面推演等2次，组织市抗震救灾指挥部成员单位分别以地震为背景、基于各专业的应急救援演练至少1次，每年组织中小学校等企事业单位、公共场所和社区（村）居民应急撤离演练达1000多次。

在应急避难场所建设方面，太原市按照国家标准，精确测算，因地制宜，合理部署，利用公园、绿地、广场、体育场（馆）、人防工程等设施，累计建成应急避难场所462处、557万平方米，其中包括Ⅰ类应急避难场所1处，在和平公园，Ⅱ类应急避难场2处，分别是迎泽公园、和谐公园。我市还建成国家地震安全社区3个，国家防震减灾科普示范学校7个，省级防震减灾示范县4个，省级科普教育基地（馆）5个，省级防震减灾科普示范学校89所，省级防震减灾示范社区43个，市级科普教育基地（馆）6个，市级防震减灾科普示范学校351个，市级防震减灾示范社区256个。

在应急救援力量方面，全市拥有武警太原支队、市消防救援支队、市应急管理综合行政执法队、市矿山救护大队、万柏林区综合应急大队、隧道救援太原队、猛虎应急分队、山西天龙救援队、山西蓝天救援队、山西新青年应急救援队等10支专业救援队，共3681名救援队员，是市级防灾救灾主力和专业力量。此外，各县（市、区）还结合实际，相应组建33支地震应急救援队伍，共1835名救援队员，逐步形成社会基础广泛、协调统一的地震灾害救助力量。

多年来，我市各级救援队伍强化政治担当，践行使命任务，实现了由单一灾种向全灾种大应急的救援队伍的有效转换，形成专常兼备、反应灵敏、上下联动、救援有力的应急管理队伍，在我市危化、煤矿、道路交通、森林防火等各领域抢险救援中，着力防范化解重大安全风险，全力保护人民群众生命财产安全和社会稳定。（郭利明）