生态环境导向开发的峡山实践

在山东半岛腹地，有一处面积达144平方公里的水库——峡山水库。夏日时节，湖区碧波荡漾、水天一色，仿如一颗晶莹剔透的蓝宝石镶嵌在青山绿野间。

作为山东省最大的水库，峡山水库总库容14.1亿立方米，是潍坊市主要水源地、省级战略水源地和胶东半岛战略水源调蓄库。守着这颗“生态明珠”，如何把生态优势转化为发展优势，更好地发挥绿水青山的生态价值，是摆在当地各级党委、政府面前的一道重大命题。

潍坊市生态环境局峡山分局（以下简称峡山分局）党组书记、局长王勇介绍，近年来，在生态环境部及省、市生态环境部门的支持帮助下，峡山区紧紧抓住相继纳入省级、国家级全域生态环境导向开发（EOD）模式试点历史机遇，全力以赴推进EOD项目深入实施，推动生态环境保护项目和现有优势产业融合发展，实现环境与经济的良性循环，着力打造“生态、开放、活力、幸福”的山水名城。

聚焦生态保护、绿色开发，规划实施13个重点项目

峡山区位于潍坊市区东南部，总面积483平方公里，辖4个街道、275个行政村、23万人，是山东省首个以生态经济命名的省级开发区、国家“绿水青山就是金山银山”实践创新基地、国家生态文明建设示范区。目前，峡山区正在打造碳达峰、碳中和示范城市。

2022年4月28日，生态环境部发布《关于同意开展第二批生态环境导向的开发（EOD）模式试点的通知》，峡山区EOD项目位列其中。

“为推动项目有序开展，我们专门请来省生态环境厅专家现场指导，并到第一批试点单位考察学习。在此基础上，因地制宜、结合实际编制完成EOD试点项目实施方案，历经试点答辩、细化调整，最终成功入选第二批试点名单。”王勇介绍。

据了解，该项目由峡山区管委会主导，潍坊水务投资集团有限公司负责具体实施、统筹推进，主要内容是以“生态产业项目外溢反哺可持续发展”为目标，以“区域生态保护和环境治理”为基础，以“生态旅游、生态农业、产学研、医康养等特色产业运营”为支撑，以“峡山水库水资源和生态资源等资源保护”为核心，采取峡山水库、上下游及周边生态环境综合整治的方式，建立起生态环境保护与产业发展协同推进的长效机制，将生态环境治理带来的经济价值内部化，持续促进“绿水青山”向“金山银山”成功转化。

峡山分局副局长徐升堂向记者介绍：“峡山区全域EOD模式试点聚焦生态保护、绿色开发，总投资129.36亿元，规划实施13个项目，其中4个生态治理类项目、9个产业发展类项目，致力构建一核、一带、三区、多点的生态环境导向开发格局。”

其中，“一核”即以峡山水库水质水量保障为核心；“一带”即以峡山水库周边湿地、涵养林、经济林为主的生态安全隔离带，主要规划实施峡山水库水环境治理一期、二期和峡山水库坝后备用水源地3项工程；“三区”即生态农业产业区、文旅产业区、传统农业种植区，主要规划实施生物育种创新基地、有机生姜三产融合产业园、预见未来城、医康养产业园、南辛半岛环湖生态修复康养安置区一期、二期和潍坊预制菜农业产业融合示范产业园等7项工程；“多点”即围绕生态治理和产业发展，全域实施农村生活污水治理、绿色循环生态能源开发和城乡安全供水3项工程。

多渠道引流、多元化融资，推动项目落地见效

“以前这里就是一片荒滩，光秃秃的啥都没有。现在建设了沿湖公园，一闲下来，我们就过来转转。走在湖边，就像吹着海风一样。”在峡山水库坝南公园，家住附近的崔大爷开心地说。

坝南公园是峡山水库水环境治理工程的重要节点，对改善环库生态环境、促进生态系统良性循环、确保库区水质稳定达标发挥着重要作用。

记者了解到，作为峡山区全域EOD模式试点的关键项目和基础性工程，峡山水库水环境治理工程总投资逾36亿元，包括库区底泥清淤疏浚等内源污染治理工程，沉淀区、生态浮岛净化区和水生植物净化区等前置库工程，水库上游湿地工程以及库区信息化建设、环库路修复等其他工程。

“实践中我们发现，推进EOD模式的关键，是在生态环境导向开发的框架下，找准门槛低、效益高、收益大的项目，破解融资瓶颈。而水环境治理工程恰恰是投资最高、短期经济回报最少的项目，如何融资是最大的难题。”王勇对记者说。

为解决这一难题，山东省生态环境厅、潍坊市生态环境局主动靠上帮扶，指导峡山区完善项目实施方案，注重多渠道引流，建立多元化投融资机制，积极对接、筹措项目资金。

目前，峡山水库水环境治理一期工程已获得中国农业发展银行授信规模11亿元，实现资金投放7亿元；坝后备用水源地获得中国农业银行授信规模2.8亿元，实现资金投放2.09亿元。

如今，峡山水库水环境治理项目已完成18.7公里的环湖路修复和坝南小公园建设，坝后水源地项目已全面开工建设。整修一新的环湖路，仿如一条红丝带，为青山绿水增添新的注脚。

“按照计划，峡山区EOD项目拟申请银行贷款89.9亿元，资本金39.46亿元。目前已获得银行总授信规模25.765亿元，实现投放近12.375亿元。13个试点项目中，有8个项目已开工建设，4个项目正做开工准备，1个项目正在优化调整方案。”峡山分局生态科科长曹云飞对记者说。

生态与产业融合发展，环境与经济良性循环

在峡山区有机生姜三产融合产业园，千亩大棚鳞次栉比，蔚为壮观。园区研发并上市的姜粉、姜脯、姜汁等有机生姜加工产品，进一步拉长了生姜产业链，以“姜经济”赋能乡村振兴。

在预制菜农业产业融合示范产业园，一座座场馆拔地而起，吸引众多商家考察、落户。项目建成后，可实现年30万吨预制菜产能，5万吨冷链仓储物流能力，预计可培育8家—10家年产值超10亿元的预制菜生产企业，力争构建年产值超100亿元的预制菜产业集群。

一个个项目紧锣密鼓落地开花，一处处业态调整优化初露峥嵘。在峡山区，全域EOD模式试点方兴未艾。

王勇对记者说：“在实践中，我们坚持把EOD模式作为链接生态保护修复、环境治理、区域产业转型升级和新型城镇化建设的桥梁，努力推动生态价值实现与转化，促进生态产业化和产业生态化，实现经济社会绿色低碳高质量发展。”

峡山区位于昌邑、安丘两个种姜大市之间，自身种植面积也比较大，常年保持在3万亩左右，种植收获过程中会产生大量的姜秸秆农业废弃物。由于姜秸秆中含有大量的辛辣物质，可利用渠道较窄，如何解决姜秸秆的去向，很是让人头痛。

立足推进生姜产业高质量发展，峡山区积极探索生姜产业创新，不仅在EOD模式试点中谋划了有机生姜三产融合产业园等项目，还积极探索生姜秸秆的综合利用渠道，重点打造艾姜山生态健康产业园。

徐升堂告诉记者：“我们以姜秸秆原料化利用为重点，根据辖区生姜种植分布情况，以5公里为半径，设置姜秸秆归集点6个，各街道通过网格化管理模式对运送姜秸秆农户进行信息登记，建立回收台账，鼓励辖区广大姜农和专业合作社按照收集标准自主将姜秸秆送到归集点，由山东大艾姜山农业科技有限公司进行规模回收，加工提取姜精油。”

“目前我们已实现姜秸秆精油萃取量产，年可处理10万亩秸秆，提取精油90吨，产值最高可达5400万元。同时，我们还利用秸秆废渣制作有机肥、供给造纸原料，真正做到了环境友好、吃干榨净。”山东大艾姜山农业科技有限公司负责人孙锡庆说。

在大力发展生态产业的同时，峡山区还规划建设了环湖漫道观光带、郑玄文化园、阳光牧场、甘棠乐园、岞山火车站铁路主题公园等文旅片区，打造了潍水左岸观光公园、坝南公园、配套铁马驿站、萌宠乐园、乡村振兴火车站等主题板块，带动周边乡村生态采摘园、渔家民宿等文旅业态绿色化发展。

“下一步，我们将继续争取项目资金支持，提高资金利用质效，及时解决总量指标等‘卡脖子’难题，加快项目落地起势，推动区域环境和经济从绿水青山的‘蓝图规划’向金山银山的‘现实画卷’华美蝶变，为经济高质量发展厚植绿色动能，增强人民群众的获得感和幸福指数。”王勇对记者说。