山东济南奋力攻坚擦亮高质量发展生态底色

近年来，济南市坚决扛起黄河流域生态保护和高质量发展重任，落实共同抓好大保护、协同推进大治理要求，推动黄河国家战略落地起势。图为黄河济南段掠影。 济环宣供

“济南市认真贯彻新发展理念，坚定不移走生态优先、绿色低碳的高质量发展道路，在积极推进生态环境高水平保护的同时实现经济高质量发展。”近日，山东省印发的“抓环保促发展”百个典型案例中，“济南市坚定不移贯彻新发展理念走绿色低碳高质量发展之路”案例成功入选。

近年来，济南市全面落实黄河流域生态保护和高质量发展重大国家战略，深入打好污染防治攻坚战，聚力改善生态环境质量，持续推进生态环境领域依法行政，不断强化依法治污，营造法治化营商环境，厚植新时代社会主义现代化强省会建设的生态底色和质量成色。

深入打好污染防治攻坚战

济南市委、市政府始终把生态文明建设和生态环境保护工作摆在突出位置，不断强化组织领导，成立了由市委、市政府主要负责人任双组长，市直主要部门、区县“一把手”为成员的生态环境委员会，统筹协调生态环境保护工作。2021年以来，济南市委主要负责人批示生态环境保护工作58次。市委常委会、市政府常务会将生态环境保护工作列入固定议题每季度至少研究一次。

济南市委、市政府始终坚持顶层设计、政策驱动，切实把生态环境保护工作做扎实。2017年，济南市第十一次党代会明确提出“退出全国空气质量重点监测城市后列”的目标，把“治霾攻坚战”作为全市三大攻坚战的重中之重。

2018年，出台“禁鞭令”，扎实推进蓝天保卫战，启动“四减四增”三年行动，全市空气质量大幅提升。

2019年，将污染防治攻坚纳入全市“1+474”工作体系强力推进。

2020年，明确作为“重点工作攻坚年”，将生态环境保护攻坚行动作为12项改革攻坚行动之一，不断深化水污染防治、大气污染防治、土壤与地下水污染防治，全面打赢污染防治攻坚战。

2021年，将建设“生态济南”作为“五个济南”建设目标之一，立足新发展阶段，深入谋划“十四五”生态环境保护工作，坚持全局高度、长远眼光，加快推动经济社会发展全面绿色低碳转型。

2021年，济南市空气质量综合指数为4.7，首次进入“4+”时代，同比改善11.5%；6项空气主要污染物均实现改善，其中PM2.5年均浓度为40微克/立方米，同比改善18.4%。国省市控断面达标率、饮用水水源地达标率、国控断面好于三类水体比例实现五个100%，小清河辛丰庄出境断面年均水质首次达到地表水Ⅲ类标准，水质指数位居全省第二。全市重点建设用地安全利用率达到100%，土壤环境质量保持安全稳定。

以法治力量优化营商环境

法律制度是推进生态环境保护的武器，也是保护企业发展的盾牌。面对污染防治新形势，济南市生态环境局自我加压，牢固树立法治思维，坚持依法治污，用法治力量保护生态环境、优化营商环境。

在全市生态环境系统开展“争创走在前列、可学可信的法治政府建设先进典型”活动，明确八大项62小项工作指标、105项任务，全面对标自检，加快整改提升，推动全系统树牢法治观念，依法履行职责，自觉运用法治思维和法治方式破解难题，推动依法治污各项工作开展。获评“2021年度全市法治政府建设先进单位”，两个行政执法案卷获评2021年度全市教科书式行政执法案卷，查处某企业新建项目未报批环评文件擅自开工案获评市第二届行政执法十大典型案例。

动态调整部门权责清单24项，制定并公开行政执法事项目录清单。以新修订的《行政处罚法》实施为契机，印发《关于进一步做好生态环境行政处罚工作的通知》，修订《行政处罚常用文书样式》，注重事实，规范程序，依法依规，保证行政相对人陈述申辩、听证等合法权利。严格落实行政执法公示、执法全过程记录和重大执法决定法制审核制度，在全省生态环境系统首次开展“三项制度”落实情况专项监督检查，率先开展规范现场执法行为活动。

严格规范行政执法行为，统一执法标准尺度。全面试行规范文明执法评价制度，开通“规范文明执法评价系统”，推动将规范文明执法二维码“码上”监督评价纳入日常执法检查工作程序，由执法检查服务对象对执法人员规范执法、文明执法、廉洁执法等情况即时做出线上评价，便利市场主体行使监督权、评价权，强化自我约束与执法监督，不断提升执法服务效能。

“柔性化”监管执法助企纾困

济南市生态环境部门统筹推进疫情防控和经济社会发展，大力推行柔性执法、温情执法，对守法企业无事不扰、对轻微违法企业依法免罚，争做助力经济高质量发展排头兵。

在全国生态环境系统率先出台并实施《减轻和免除行政处罚的实施意见》，2021年至今，免于处罚155件，免罚1370.22万元；从轻减轻204件，减轻处罚1575.71万元，助力“六稳”“六保”落地见效。

印发《济南市生态环境局优化环评服务助推重点项目建设的12条措施》和《济南市生态环境局助企纾困服务高质量发展的20条措施》，全力支持加快省市重点项目建设，疫情防控形势下助企纾困、便民惠民，服务经济社会高质量发展。

实施“双随机、一公开”监管，采取差别化监管执法，将污染治理好、环境信用优、监测达标率高的标杆企业纳入正面清单，无事不扰。深化综合行政执法改革，组织综合执法行动22次，实现一次综合执法行动纳入多项重点任务，丰富非现场执法手段，最大限度减少不必要执法检查事项和频次。“生态环保柔性执法助力小微企业发展”案例被省政府评为最佳实践案例向全省推广。

落实“谁执法谁普法”责任制，印发年度普法计划和责任清单，引导执法人员和企业对法律法规知敬畏、主动学、模范守、自觉用。针对新出台或修订的《中华人民共和国行政处罚法》《中华人民共和国噪声污染防治法》《排污许可管理条例》等开展全员培训、全员测试。

组织取得排污许可证的2346家企业轮训，开展工业企业全员危险废物警示教育活动，筛选典型案例以案释法，执法过程中面对面普法，答疑解惑、化解争议、争取支持。同时，坚持开展生态环境法律服务，印制宣传手册和单页近万份，开展“送法入企”活动，强化企业主体责任，增强企业守法意识。