民众期待就是履职方向 ——全国政协2021年提案工作守正创新亮点多

全国政协提案委员会围绕“推进农产品质量安全追溯体系建设”重点提案开展跟踪督办。　全国政协提案委员会供图

政协提案是党和政府听取民声民意、科学民主决策、推动改进工作的重要渠道，是专门协商机构服务国家治理的重要方式。2月24日，全国政协常委、提案委员会主任李智勇在通报全国政协十三届四次会议以来的提案工作情况时表示，2021年全国政协坚持守正创新，持续提高提案工作质量。

牢记国之大者，勇担责之重者。过去的一年里，全国政协委员把群众期待提炼为履职方向，坚持建言资政和凝聚共识双向发力。2021年3月召开的全国政协十三届四次会议共收到提案5913件。经审查，立案的提案4940件，并案的提案127件，转为意见和建议的提案846件。

商以求同：

从“提案多”到“提案精”

评选年度好提案是十三届全国政协推出的一项新举措，旨在确立质量导向，以好提案作为标杆推动提案工作高质量发展。

2018年出台的《政协全国委员会提案委员会关于提高提案质量的意见》，明确提案讲究质量，而不追求数量，提倡有提案意愿的委员每年集中精力提交1-2件高质量提案，并提出坚持不调查研究不提提案的原则，明确提出提案委员会每年评选一次年度好提案。

“年度好提案是百里挑一。”全国政协常委、提案委员会副主任戚建国如是说。根据2019年出台的《政协全国委员会提案委员会关于年度好提案评选办法（试行）》，年度好提案系从政协全体会议期间和闭会期间的提案中评选，总量为提案总数的1％。

从2019年8月开始评选2018年度好提案，到现在全国政协已连续4年评选优秀提案。其中，2018年度60件，2019年度55件，2020年度60件，2021年度60件。

戚建国介绍说，这些年度好提案特征鲜明：选题准确，围绕的是国家经济社会发展中的重要问题、人民群众普遍关心的问题以及爱国统一战线的其他重要问题；针对性强，反映情况真实，分析问题深入，提出建议具体，具备严肃性、科学性、可行性；成效显著，不仅社会效应好，对宏观决策、长远规划参考价值高，而且有利于改进工作，更好为老百姓办实事、办好事。

以业已公开发布的18件2021年度好提案为例，其中“关于统筹山水林田湖草沙系统治理，推进生态高质量发展的提案”令记者印象深刻。民革中央提交的这项年度好提案，直指目前我国生态工程的规划、组织和实践中存在的痛点难点问题，“种树的只管种树、治水的只管治水、护田的单纯护田”，一体化保护和修复机制尚未完全构建起来。提案同时给出七项针对性建议，就坚持部门协作、统筹协调问题，建议参照京津风沙源管理模式，建立省部际联席会议，由发展改革部门统筹，自然资源、财政、水利、农业农村、林业和草原等部门参与，以国土空间用途管制为基础，统筹各类规划、资金、项目，对山水林田湖草沙进行一体化保护、一体化修复。

协以成事：

从“解释多”到“解决多”

2021年全国两会闭幕后，全国政协十三届四次会议确定重点提案题目77个。其中，全国政协主席汪洋连续三年领衔督办重点提案，14位副主席分别率队开展督办，在政协委员、党派团体和提案承办单位中产生积极反响。

对重点提案进行督办，是保证提案办理质量、做好提案办理协商的重要形式，督办的方式主要有专题调研、视察、办理协商会、重要提案摘报等。十三届全国政协高度重视提案督办工作，认真贯彻落实《中共中央关于新时代加强和改进人民政协工作的意见》提出的强化提案工作质量导向，更加灵活更为经常开展提案办理协商等要求，专门修订《重点提案遴选与督办办法》。其中，在督办方式上，由4种增加到5种，即增加组织提案者走访提案承办单位，委员到承办单位进行面对面协商讨论，大家实事求是、开诚布公，充分凝聚共识，有效推动提案办理结果从“解释多”向“解决多”转变。

全国政协委员王锋分享了2021年11月随全国政协副主席陈晓光、提案委员会主任李智勇及其他政协委员一起走访人力资源和社会保障部，协商督办重点提案的经历。

“促进新职业青年成长发展”提案系2021年全国政协确定的重点提案之一。共青团中央提出该提案，主要是考虑到近年来“互联网＋”、共享经济等新业态蓬勃发展，其中的就业主体主要为高校毕业生和青年农民工，新职业对传统的劳动关系、就业形式带来冲击。针对存在的问题，提案建议完善制度性的社会保障和劳动权益保护。

人力资源和社会保障部对这次走访督办非常重视，现场交流热烈而富有成效。针对提案中提出的政策建议，2021年7月，人力资源和社会保障部与国家发展和改革委员会等部门及最高人民法院、中华全国总工会联合出台《关于维护新就业形态劳动者劳动保障权益的指导意见》。人力资源和社会保障部下发的《关于加强新职业培训工作的通知》《百万青年技能培训行动方案》等政策文件中，也充分体现提案建议。

2021年，全国政协首次将党外委员专题视察与重点提案督办结合起来。这一年，全国政协还积极推进提案工作制度建设，制定《提案办理协商会工作规则》《闭会期间提案工作规程（试行）》，首次将闭会期间提案纳入重点提案的遴选与督办。

专以提质：

从“当年办”到“持续办”

据全国政协常委、提案委员会副主任赖明介绍，全国政协十三届一次会议以来，各民主党派中央和中华全国工商业联合会共提出提案1488件，立案1432件，立案率96％。2021年确定重点提案题目77个，其中31件是党派提案。

赖明表示，提案是民主党派参与履职的重要形式。全国政协坚持把提升质量作为提案工作落脚点，不断完善机制，形成提立办督评等环环相扣的提案工作办法。据此，民主党派参与履职得以将“大视野”和“小切口”有机结合，既紧扣党和国家中心工作，又注重突出党派自身优势，能够更好发挥优势专长。

注重发挥优势专长、增强提案督办实效，不仅限于当年督办。值得一提的是，十三届全国政协聚焦“推进农产品质量安全追溯体系建设”，2018年、2019年、2021年均将其作为重点提案跟踪督办，一年一个主题，层层递进，有重点、分步骤推动落实，确保“舌尖上的安全”。其中，2019年更是由全国政协主席汪洋亲自督办，并主持召开重点提案办理协商会，对提案办理作出具体指示，要求突出重点、探索特色，逐步实现农产品从农田到餐桌的全过程可追溯管理。

在解释为何连年聚焦“推进农产品质量安全追溯体系建设”提案持续不断推进时，全国政协委员陈萌山一言以蔽之：“因为不仅很有必要，而且十分重要，同时建设工作又艰巨复杂。”陈萌山进一步阐明了何谓艰巨复杂：“立法司法有待完善；相关主体参与意愿需要加强；管理部门协调任务很重。”

有鉴于此，就此提案的几位全国政协委员的共同目标就是在十三届全国政协五年任期内，聚焦“农产品质量安全追溯体系建设”，持续提出提案，每年一个侧重点，分步骤推进各项工作落细落实。全国政协提案委员会则因应提案每年推进持续督办工作。在连年提案办理工作中，陈萌山充分感受到人民政协作为协商议政平台的独特性和有效性：有智力密集的人才优势，有位置超脱的地位优势，有多层次多形式协商的灵活优势，这让提案办理进展快、成效显。

聚焦“农产品质量安全追溯体系建设”，十三届全国政协2018年和2019年重点围绕政策保障、法制保障和投入保障推动落实，2020年聚焦破解市场和运输环节追溯信息断链问题，2021年主要瞄准粤港澳大湾区等重点地区追溯先行先试。据陈萌山介绍，2022年则计划侧重于追溯工作与食用农产品合格证制度衔接、加强基层农产品检测机构力量、推动重点行业先行先试等工作领域提出具体提案。（记者　李秀萍）