关爱落实处　服务暖人心 ——四川珙县以“四方合约”机制有效推动乡村治理观察

助老巡访员（左）在询问老人身体状况。　文坤铃　摄

“刚才我们讲了如何与特殊困难老人沟通交流，接下来我们讲讲老年人享受的政策……”日前，为提高养老服务质量，四川省珙县社会工作总站专职社会工作师对助老巡访员进行了培训。巡场镇、孝儿镇、上罗镇约150名助老巡访员参与培训后纷纷表示：“课程内容很实用，自己的服务能力有了提升！”

近年来，珙县积极探索农村特殊困难老人关爱服务工作，支持多方主体参与，创新推行“四方合约”机制，即由村党组织、村级老年人协会或其他社会组织、特殊困难老人、助老巡访员四方签订《关爱服务合约》，切实解决特殊困难老人实际问题，推动乡村有效治理。

聚焦建章立制，科学建立“四方合约”

珙县户籍总人口42.8万人，其中60周岁以上人口7.38万人，占全县总人口的17.24％。近些年，随着大量农村青壮年外出务工就业，农村留守的老年人缺少生活照料，安全隐患增多。

“针对这些养老难题，2014年至2018年，我们曾探索过政府购买服务的模式。但在随后的入户调查、第三方评估中发现，这种模式并不能很好地满足老人的需求。因为老人们除了养老服务外，更需要的是一种精神慰藉。”珙县民政局副局长张静介绍称。

为更好地满足老年人生活服务和精神关爱的双重需要，2019年，珙县研究探索建立了“四方合约”工作机制，引导和组织村委会、村老协、老年人、志愿者签订《助老巡访爱心合约》，明确四方责任：村委会负责指导、协调、监督和保障“四方合约”有效运行；村老协负责建立、管理巡访员和老年人台账；老年人承诺向助老巡访员提供真实信息，并对服务进行客观评价；助老巡访员按照开展巡访服务的要求，定期组织开展老年人政策宣传、安全检查、生活照料、文艺活动、代办代买等活动。

机制建立起来后，还需要有制度规范。珙县便以“大力弘扬孝亲敬老，淳化乡村社会风气，拓展村级老协职能”为目的，建立健全《助老巡访工作制度》《助老巡访工作流程》《村级日间照料中心管理办法》等6项工作制度，统一印制《助老巡访跟踪记录本》《助老巡访公示表》《助老巡访工作牌》，做到制度规范上墙，巡访员戴牌工作，表册及时更新和公示。

“我们把这些制度挂在公告栏里，村民们一看就懂，工作推动起来很轻松。”孝儿镇宝兴村党总支书记兼村委会主任王祥彬告诉记者。

在选择服务对象环节，珙县聚焦60岁以上的散居特困、独居留守、残疾失能、缺乏照料等特殊困难老人，由村党组织提名推荐，通过民主评议、公开公示、乡镇党委审核等程序，最终确定服务对象，并将相关信息录入助老巡访监督系统App，实行县、乡、村“三级”审核管理、动态调整。截至目前，全县约有6000名特殊困难老人被纳入服务体系。

在组建巡访队伍环节，珙县发动辖区内政治过硬、威望较高、熟悉情况的退休党员、新乡贤人士、热心群众等报名参加助老巡访员队伍。村（社区）党组织通过面谈了解、走访考察等形式，确定助老巡访人员，确保巡访队伍结构优化、素质过硬。截至目前，全县共有380余人加入助老巡访员队伍。

随着巡访工作的规范化开展，2021年，珙县形成了“四方合约”巡访流程标准化体系。

聚焦助老巡访，贴心履行“四方合约”

48岁的何良奎是洛表镇通达村的一名巡访员，负责村里34位特殊困难老年人的巡访工作。一次，村里的困难老人李享林骑三轮车从山坡上摔下受伤。何良奎听到消息后，立即开车赶到出事地点，将李享林老人从地上抱起，并马上拨打120叫来救护车，把老人送到了镇医院。经过抢救，李享林老人才脱离危险。第二天，当李享林的儿子赶到医院，看见何良奎正悉心地陪护着躺在床上的父亲时，他十分感动，对何良奎说：“你是我父亲的救命恩人，谢谢你啊！”何良奎只是淡淡地说道：“我是巡访员，这是我应该做的。”

助老巡访是“四方合约”机制的核心环节，近年来，珙县多措并举，推动助老巡访员发挥“强化安全排查、开展爱心陪伴、提供助老服务、创新养老模式”四方面作用。

珙县要求助老巡访员每月至少2次上门巡访和1次电话巡访，为空巢老人提供一对一、面对面助老服务，第一时间了解老年人的需要和诉求，及时发现其健康及安全隐患，并提供针对性帮助。现场不能解决的，向老人子女、村“两委”反映，共同寻求解决办法，确保助老服务不断档。截至目前，珙县共发现解决特殊困难老人身边存在的地质灾害、过期食品、安全隐患等各类问题1213个。

洛表镇翻身村助老巡访员谢加玲今年52岁，自2020年接触助老巡访工作就爱上了这份工作。她说：“村里好多留守老人都需要陪伴。我的父母都不在了，他们就像我的父母，我还是挺喜欢跟他们摆摆龙门阵，帮他们做些力所能及的事情。”在珙县，逢年过节和老人生日时，助老巡访员就会入户开展空巢老人爱心陪伴活动，为老人送上节日祝福，聊天谈心半小时以上，缓解老人的失落感和孤独感。

另外，助老巡访员每次入户，都会记录老人生活物资储备情况，并结合每个老人的健康状况，对高龄、失能、半失能空巢老人等特殊人群，提供代买粮油菜等生活物资、代办证照证件、应急送医等力所能及的帮助；定期开展免费理发、修剪指甲等日常生活服务。通过发放宣传单、宣传资料及上门宣讲等方式，宣传养老、医疗、低保、疫情防控等政策以及防诈骗、法律常识等知识。截至目前，助老巡访员和相关部门已为老人开展相关专题活动和服务1500余次。

针对留守老年人大多体弱多病、精神孤寂的痛点难点，珙县采取生活问题居家解决、文化需求和健康问题集中解决的“分散＋集中”农村互助养老模式。村委会建立老年人日间照料中心，在各村民小组建立互助养老活动点，交由村老协管理使用，每周至少为老年人免费提供1次文化活动、知识讲座等集中服务，助老巡访员配合做好宣传、陪伴和接送残疾老人等工作。

聚焦问题反馈，全程管理“四方合约”

在珙县，每位助老巡访员在巡访时，都会通过“珙州养老”微信公号里的“四方合约”小程序，上传服务图片并配以适当的文字描述。“通过‘四方合约’微信小程序，我们随时可以查看巡访员到老年人家里开展服务的情况。”珙县民政局的工作人员介绍道。

近年来，珙县创新开发巡访员、村镇审核员、县级管理员四级用户微信App监督程序，实时监督和掌握全县巡访员为农村老人巡访服务情况；县级相关部门将特殊困难老人关爱服务工作纳入基层治理工作考核范围，对工作落实不力的单位和个人定期通报批评。

同时，建立完善“四方”监督职责，村委会监督指导村老协开展巡访工作，村老协管理和考核巡访员，老年人评价考核巡访服务效果，让“四方合约”落到实处。

在巡访员待遇方面，采取“精神鼓励＋物质奖励＋政治激励”的方式。县财政按照特殊困难老人每年每人300元的标准划拨资金，用于政府购买助老巡访服务。每年对优秀团队、突出个人进行表彰，增强助老巡访员的工作积极性、主动性，切实提高养老服务质量。

“今年，我们的助老巡访员每次上门提供助老服务的报酬提到了12.5元，虽然不算高，但这种机制还是吸引了一批真正热爱老年事业的村民参与进来，有效地推动了乡村治理。”珙县农业农村局副局长吴开屏说。

现如今，“四方合约”已成为珙县有效解决农村养老服务“疑难杂症”的“良方”，为建立健全农村地区关爱服务体系注入“强心剂”。老人安心养老，子女安心务工，促进了社会和谐，助推了经济发展，密切了干群关系，增强了党的政策在农村的认可度和执行力，切实提升了农村特殊困难老人的获得感、幸福感、安全感。（记者　刘杰）