党建引领 创新赋能 全力打通服务群众“最后一公里”——太原市迎泽区矛盾纠纷多元调解中心经验交流

迎泽区是山西省会太原的中心城区，总面积117平方公里，总人口65万余人，下辖六街一镇，共111个社区（村）村，是全省政治、文化、商贸中心和对外交往窗口，也是维系省城政治社会稳定的重地。辖区人口密度大、流动人口多，社会矛盾纠纷呈现“主体多元化、类型多样化、诉求复杂化”的新特点。面对这种情况，迎泽区委认真贯彻落实习近平总书记关于“将矛盾纠纷化解在基层，将和谐稳定创建在基层”的重要指示，大胆探索、精心实践，推动“系统治理、依法治理、综合治理、源头治理”相结合，建立完善“区、街镇、社区、网格”四级调解网络，于2019年11月成立山西省首家创新型“一站式”解纷平台——矛盾纠纷多元调解中心（以下简称：矛调中心），探索形成了以党建引领为抓手、资源整合为主线、五元解纷为支撑的迎泽模式，推动基层矛盾纠纷化解只进一扇门、最多跑一次。

 一、党建引领，广泛凝聚“社会治理”向心力

矛调中心始终坚持把党的领导贯穿工作全过程，由区委政法委牵头抓总，围绕落实“党委领导、政府负责、民主协商、社会协同、公众参与、法治保障、科技支撑”的社会治理体系新要求，按照多元化解、控新治旧，全面排查、安全防范，以案释法、防“民转刑”的工作思路，统筹联动开展矛盾纠纷防范化解工作。把党建引领作为夯实基层社会治理的“先手棋”，第一时间成立党支部，建立起由法官、检察官、人民调解员、信访工作人员、劳动仲裁员、律师、心理咨询师组成的矛盾联调队伍，通过老党员深入“传帮带”、离退休干部兼职人民调解员、党员干部下沉一线参与调解、“五老”调解队进社区进楼院进家庭等方式，切实解决群众最关心的矛盾问题，做到了中心工作推进到哪里，党建工作就跟进到哪里。

二、资源整合，率先蹚出“一站办理”新路径

坚持便民导向，结合区情实际，创造性践行新时代“枫桥经验”。矛调中心集人民调解、法律服务、行政调解、司法调解、司法确认于一体，设置矛盾纠纷受理、政调对接、劳动仲裁、法律服务、诉调对接和信访接待6个窗口，保障基层矛盾纠纷化解“只进一扇门、最多跑一次”。对各类矛盾纠纷实行“一站受理、有效甄别、精准分流、就地调处、实时督办、依法引导”，形成严密的工作闭环和责任闭环，在全省率先蹚出了“一站式受理、一揽子调处、全链条解决”的矛盾纠纷多元化解新路径。

三、创优机制，积极构建“五元解纷”大格局

立足群众诉求，创新推出“五元”解纷迎泽模式，即“渠道多元、主体多元、形式多元、支撑多元和效果多元”，努力实现矛盾不上交、平安不出事、服务不缺位。

一是渠道多元，受理归一。按照“统一受理、集中梳理、归口管理、依法办理、限期处理”原则，无论是群众来电来访亲自反映的矛盾纠纷，还是辖区部门、街镇或社区(村)网格员日常排查发现的问题，或是法院、公安、工会、妇联等部门委托处理或上级部门委派处理的事项，凡属平等民事主体间的民商事纠纷全部“一站式”集中受理。

二是主体多元，服务归一。依托人民调解工作在前、司法保障机制在后的递进式矛盾过滤体系，将负有调解职能的行政部门、群团组织、劳动仲裁院、基层法庭及专业性、行业性调解组织，全部协调进驻中心、集中办公，对口精准开展矛盾纠纷的预防、排查和调处。综治中心整体进驻，建立综治指挥平台，协调、指导、推动矛盾纠纷排查化解规范化、法制化、专业化，走出一条党委领导、政府负责、社会协同、群众参与的矛盾纠纷多元化解新路子。

三是形式多元，流程归一。明确矛调中心统筹联动化解矛盾的职责定位，创新“上门问诊”“坐堂就诊”“远程会诊”的调解形式，提供“对症下药”式调解服务。针对四类矛盾纠纷来源，统一登记受理后，根据纠纷性质、涉案范围及复杂程度，分流至进驻的各个部门，简单纠纷可交由街镇处理；一般纠纷由矛调中心直接委派人民调解员处理；跨地区、跨行业重大复杂纠纷、群体性纠纷及涉法涉诉信访案件，会同各相关部门提前介入、合力调处，努力将矛盾纠纷化解在萌芽状态。调解成功的纠纷可直接在矛调中心申请司法确认；调解不成的，根据当事人申请直接进入诉讼或仲裁程序。矛调中心还建成法治广场、枫桥之家等宣传阵地，通过让法治、和睦观念潜移默化、深入人心的方式，进一步增强人民群众参与矛盾纠纷预防化解的积极性，形成了完备的矛盾纠纷预警、防范、化解、引导全周期链条。

四是支撑多元，信息归一。一是“全科网格”强基础，利用网格员扎根基层、贴近群众、了解民情的优势，按照要素全覆盖、信息全采集、隐患全排查、宣传全到人、诉求全受理的工作要求，及时掌握纠纷线索，快速响应群众需求，使矛盾纠纷发现在萌芽、解决在初发、稳控在网格；二是“多网融合”广覆盖，与“12345”数字城管、综治视联网、雪亮工程多网并行，信息共享，实现“一屏观全区、一网管全域、一地解全纷”；三是“线上线下”齐发力，充分利用5G、新媒体、大数据等技术，实现现代化科技法庭、远程心理咨询、远程调解、远程开庭等“线上服务”，让数据多跑路，让群众少跑腿。“互联网+”融合平台，与省综治信息系统、人民法院调解平台、公安掌上派出所、山西智慧调解服务系统互联互通，建成纵向贯通、横向集成、共享共用、安全可靠的多元解纷平台。

五是效果多元，宗旨归一。矛调中心工作坚持党建引领、创新赋能，高起点谋划、高标准统筹，成为全省法治化建设、平安单位创建、“三零”单位创建、网格化服务管理等工作的示范单位。自建成以来，共接待来电来访18801余次，提供咨询2130余次，受理矛盾纠纷2754起，通过调解成功化解各类矛盾纠纷1370起，其中410起通过司法确认，工作成效显著。2021年5月8日，最高人民法院党组书记、院长周强莅临矛调中心调研指导，对中心工作予以充分肯定，并作出批示“一站式多元解纷机制建设取得明显成效，受到群众欢迎，要认真总结，予以推广”。矛调中心也多次接受省、市领导的调研指导和兄弟县区的交流学习，其工作模式和工作思路获得一致认可和好评，相关经验做法被山西日报、太原晚报、山西法制报、山西广播电视台、民生大接访等多家媒体报道，实现了良好的政治效果、社会效果、法律效果，在不断满足人民群众对美好生活的需要上达成有机统一。

下一步，我们将继续深入贯彻习近平法治思想，在创新体制机制、强化队伍建设、加大宣传力度等方面下更大功夫，不断提升工作效能，努力形成可复制、可推广的矛盾纠纷多元化解工作经验，为维护社会和谐稳定做出积极贡献。 （郭利明）