让每一滴水迸发更大潜能——用水权改革助推宁夏黄河流域高质量发展

炎炎夏日，在宁夏农垦前进农场里，两万亩农田披上绿纱，一株株农作物在滴灌管和地下暗管的环抱下茁壮生长。经过高标准改造和新技术应用，这里每亩地将省出一半以上的水。近期，在专属的交易平台上，农场节余的600万立方米水，被两家缺水企业购得用于保障生产。

水作为一种资产流动，归功于用水权改革的推进。地处西北、干旱少雨的宁夏，发展严重依赖黄河水，过去曾面临一边长期缺水，一边大水漫灌的困境。随着黄河水可用水量愈发紧缺，遵循习近平总书记提出的“坚持以水定城、以水定地、以水定人、以水定产”原则，宁夏从2021年起探索用水权改革，以水资源高效利用，助推黄河流域生态保护和高质量发展先行区建设。

打破过去“用水无偿、节约无效、交易无市”的束缚，用水权改革每前进一步，“四水四定”的理念在宁夏扎根更深。

“有多少汤泡多少馍”

黄河水之于宁夏川，犹如汤与馍。宁夏以越来越有限的黄河水，保障720余万人的生产生活，“以水而定”势在必行。

在近年来一系列水权水价改革的基础上，从2021年开始宁夏率先在沿黄九省区探索用水权改革，并将其作为赋能黄河流域生态保护和高质量发展先行区建设的“关键一招”。

宁夏银川市贺兰县景沃佳禾种苗繁育基地的水肥一体式喷灌机在给西芹幼苗补水施肥（2月1日摄）。新华社记者 冯开华 摄

宁夏在全国率先出台“四水四定”管控指标方案，从区域、行业、产业等方面对用水量进行重新分配，实行总量控制、指标到县、用途管控。

“我们对水资源要素进行市场化配置，推动水资源向高效益行业流转，通过确权、定价、入市等措施构建完善的制度机制。”宁夏水利调度中心总工程师王彦兵说，水权确权是改革破冰的第一步。

农村用水原是本“糊涂账”。宁夏过去按土地面积收水费，一些乡村常常通过少报面积少缴水费，而且“水从门前过,不用便是错”的想法根深蒂固，粗放灌水成为一种习惯。

水权确权后，土地透明了，用水也透明了。在青铜峡市叶盛镇灌溉服务专业合作社办公室的大屏幕上，展示着全镇农户耕种面积俯视图，记者清晰地看到农户姓名、地块位置、耕种面积等信息。理事长朱建平说，经过逐家逐户核实灌溉亩数，2021年全镇灌溉面积由以前的3.2万亩增加到5万余亩，挤出“黑户”耕地1.8万余亩。

农田灌溉面积确权到渠、村、户，总用水权确权到末级渠系最适宜计量单元，村村都有用水权证，村民用水更加规范。

宁夏吴忠市利通区高闸镇部分村庄的用水权证（5月24日摄）。新华社记者 冯开华 摄

节水成为用水户脑中紧绷的“一根弦”。“灌一亩地水量就那么多，用完了要‘买指标’。”叶盛镇联丰村村民李兵说。

工业也有了用水“底线”。“我们对年用水量大于1万立方米的工业企业进行水权确权，对年用水量小于1万立方米的小微工业企业，依据其近三年实际用水量预留水指标。”银川市兴庆区农业农村和水务局局长马建平说。

“交水费就能用水”“水不值多少钱”的日子一去不复返了。宁夏已排查出150余家直接从河流湖泊、地下取水的无证“黑户”企业，3100余家公共供水管网内“无用水权”企业，并要求工业用水权超出县区控制指标的全部进行市场化交易。

“水权确权以总量和效率的红线，倒逼用水户认清用水上限，让适水种植、量水生产逐步深入人心。”宁夏水利厅用水权改革工作专班负责人暴路敏说。

做好节水“加减法”

得益于黄河灌溉之利，宁夏平原自古以来沃野千里，但与之相伴的是农业用水量长期居高不下，一度占到全区用水总量的近90%。

如何用更少的水种更多的地？宁夏水稻种植面积较之前大幅压减。“优化种植结构是最直接有效的节水办法。”青铜峡市大坝镇灌溉服务专业合作社副理事长刘金财说，一亩水稻比玉米多用几倍的水，全镇去年水稻面积减少2000亩。

流经宁夏青铜峡市境内的黄河，滋润着岸边水稻和各种植被（无人机照片，5月25日摄）。新华社记者 冯开华 摄

随着现代化生态灌区建设、基层用水管理组织规范化建设等系列举措逐步推进，精准管理环环相扣，“节水阀”越拧越紧。

“我们这斗渠以上全部装配一体化测控智能阀门，随时查看各渠系闸口水流量、水位高度、水流状态等数据。”吴忠市利通区高闸镇民鑫农业灌溉服务专业合作社理事长梅南薇说。

工作人员在宁夏吴忠市利通区高闸镇高效节灌蓄水池泵房查看设备运行情况（5月24日摄）。新华社记者 冯开华 摄

宁夏通过安装自动化测控设施，进行县级、镇级信息化智能监管，部分区域实现地表水、地下水取水监测全覆盖，同时推广应用高效节灌等新技术，灌溉效率大幅提高。

从注销大量农民用水协会到成立灌溉服务专业合作社，基层管水用水队伍走向定岗定员、专班高效。“全镇注销15个村级用水协会，统一成立大坝镇灌溉服务专业合作社，人员减少五成，管理效率却更高。”刘金财说，以前水来了，家家户户一人一把锹灌溉，现在从斗渠到田间水管员严格执行一把锹灌溉，节省不少水量。

水费运转有章可循。石嘴山市平罗县水务局水利灌溉管理中心副主任洪万林告诉记者，改革后，末级渠系水费进入水费专户并上交县财政，有效保障基层水管人员劳务工资和小型水利工程维修养护。

“谁节水，谁受益”激活各环节节水活力。“我们对用水各环节进行奖励。当实际用水量与计划用水指标相比有节余时，节约每立方米水奖励0.03元，其中用水户、灌水员和合作社三方各奖励0.01元。”利通区水务局水利服务和河湖管理中心主任杨自健说。

每滴水在创造更大价值

如今，水作为一种资产，在交易平台展现出巨大价值，工业企业、用水大户通过去专属水市场购买用水权，用于新建项目和扩大规模。

“在交易前，我们为用水权制定了‘指导价’，保障其基本价值。”暴路敏说，2021年宁夏按照工业、农业谷物、农业经济作物3类用途，确定了9项用水权的价值基准值。其中黄河水用水权价值基准分别为0.798元/立方米、0.252元/立方米、0.652元/立方米。

宁夏吴忠市利通区高闸镇高效节灌蓄水池（无人机照片，5月24日摄）。新华社记者 冯开华 摄

2021年的一笔用水权交易，让宁夏公共资源交易平台的买卖双方印象深刻。40多家企业加价204次，抢购青铜峡市农业节余179.5万立方米水的用水权，最终成交每立方米水均价比基础价高出0.17元，溢价达304.8万元。

像这样的“水交易”，宁夏已达成186笔，共交易水量1.053亿立方米，金额达3.8亿元，用水权市场交易活跃度稳步提升。

用水权一度供不应求。一些没有竞拍到用水权的企业，想办法通过节余调配、中水回用等方式，缓解用水之困。

“脏水”变“净水”再利用，企业新增产能的信心更足了。位于中卫市沙坡头区的宁夏宇光能源实业有限公司，近两年投资2810万元建成了一套将生产过程中产生的废水回收再利用的设备，实现新增生产项目却不需要增加黄河水指标。“污水‘零排放’不仅保护了母亲河，也为节约集约用水贡献一份力量。”公司总经理李奎说。

在宁夏银川市永宁县望洪镇宋澄村冷凉蔬菜种植基地，小型喷灌节水设备在进行喷灌作业（5月25日摄）。新华社记者 冯开华 摄

节余的水被赋予更大能量。宁夏还探索用水权绿色金融，目前全区共有8家银行开展用水权质押贷款，已发放贷款4.5亿元。

一滴滴水以一种新的方式助力乡村振兴。地处六盘山腹地的隆德县位于黄河三级支流渝河流域，去年9月，隆德县国孝牧业有限公司以用水权为抵押物，从隆德六盘山村镇银行成功贷款120万元。“有了这笔资金，牛的数量增加了近一倍，我们也能更好地带动农户改良品种，帮助脱贫户养牛致富。”公司负责人胡国孝说。

从受困于水到改革求变，宁夏正挖掘每一滴水的潜力，积攒每一滴水的能量，在先行区建设的新征程上，点燃高质量发展的“水引擎”。