用好“1+4+N”下活平安建设“一盘棋”

《中国共产党政法工作条例》第十一条第三款规定，“省、市、县、乡镇（街道）社会治安综合治理中心是整合社会治理资源、创新社会治理方式的重要工作平台。”

针对基层矛盾纠纷量大、种类繁多、化解周期长、影响一方稳定的现实困境，湖北省恩施土家族苗族自治州以贯彻政法工作条例为契机，积极探索、大胆实践，整合资源、创新机制，以乡镇（街道）社会治安综合治理工作中心（以下简称为“乡镇综治中心”）为龙头，派出所、司法所、人民法庭和信访办为支撑，涉事部门和村（居）为主力，第一时间介入矛盾纠纷的“1+4+N”模式，实现了辖区内警情、案情、访情、民情、疫情第一时间全面掌握，矛盾纠纷第一时间进入视野，专群力量第一时间跟进化解，把握了工作主动，避免了矛盾激化，压实了责任链条，夯实了基层基础，下活了平安建设“一盘棋”。

一、以“三个强化”补齐平安建设短板

强化综治中心，实现有力统筹。针对基层平安建设资源、力量分散问题，在恩施州所有乡镇（街道）成立综治（网格）中心，由乡镇党委书记兼任中心主任，核定专职副主任（副科级）领导职数1名。建立由乡镇（街道）党委副书记（政法委员）和综治中心专职副主任每日研判调度、重大敏感时期乡镇党委书记研判调度的工作制度，加强平安稳定工作统筹。

今年5月，恩施州委平安办下发《恩施州建立健全乡镇（街道）综治中心工作机制的指导意见》，明确综治中心矛盾纠纷化解、网格服务管理、公共法律服务、突发事件应急处置的功能定位，确定同级党委和上级党委政法委双重管理体制，明确统筹法治、德治、自治、风险联排、矛盾联调、治安联防、问题联治、平安联建的八大工作职责，建立统筹调度、协调联动、交办督办、考核奖惩工作机制，推动综治中心实体化、规范化运作。综治中心实行一日一研判、一周一调度、一月一通报工作制度，对一般矛盾当日化解，对较难矛盾三日内化解，对重大疑难矛盾组建专班集中攻坚限时化解。

强化机制建设，实现有章可循。针对平安建设日常工作中部门联动不够、齐抓共管合力不足的问题，恩施州委政法委召集相关主管部门，研究制定社会治安、乡村治理、金融放贷、工程建设、交通运输、市场流通、资源环保、信息网络、文化旅游、教育卫生“十大领域”矛盾风险联排联调联防联控机制，并组织对出租房屋、重点人口、散装汽油、寄递物流、校园安全、铁路护路等领域存在的突出问题进行集中整治，着力构建行业领域联动创安、齐抓共管工作格局。

强化基层力量，实现有人干事。针对长期困扰基层的平安建设工作力量薄弱问题，恩施州委、州政府研究出台措施，下大力气加强人员、经费保障，确保有人干事、有钱办事。乡镇（街道）综治中心配备3至5名工作人员；基层派出所正式民警不少于5人，同时按不低于1：1.5的标准配备辅警，做实一村一警、一校一警；司法所配3名以上干部，同时充实司法行政辅助人员，确保人民调解、社区矫正、安置帮教、法律服务等工作落地；乡镇信访办工作人员不少于两人，工作日开门接访；行政村配备综治委员，按定补干部落实待遇，负责村内平安稳定工作；全州重新划分编制网格，并按一格一员配备网格员，每日在网格内巡查，矛盾纠纷及时调解、上报。

今年来，综治中心“1+4+N”模式全面化解疫后综合症。恩施州累计排查发现矛盾风险18111件，已化解销号17956件，化解率99.14%；90%以上新增矛盾在三个工作日内化解销号。信访总量同比下降5.06%，初信初访初结初了率提升至99%，民事案件调解结案率由45%提升至75%。

二、以“五化”推动“1+4+N”模式固化定型

推动一体化运作。恩施州乡镇（街道）以综治中心为龙头，统筹调度派出所、司法所、法庭、信访办、各行业部门和村（居）力量、资源，条块结合、专群联动，合力创安。

建立常态化研判。建立乡、县、州三级每日逐级研判制度，乡镇一级由综治中心牵头，派出所、司法所、法庭、信访办和相关部门参与，每日研判辖区内警情、案情、访情、民情、疫情，对不稳定因素第一时间安排处置，重大情况第一时间上报。州县两级适时掌握信息，给予指导支援。

加强集约化攻坚。恩施州对综治中心研判确定的重点矛盾和风险隐患，集中各部门、相关村（居）和第三方力量、资源，组建精干专班，集团作战，快速处理。

坚持全程化跟踪。恩施州各级综治中心对掌握的各种涉稳矛盾风险实行书面交办、即时交办、分类交办、定人定责定时交办、跟踪督办，全程化跟踪交办事项的落实，确保工作成效。

构建制度化保障。恩施州将综治中心“1+4+N”实体化、规范化运行情况纳入综治考评体系，确保各项制度、机制长期坚持。研究制定“三长”考核机制，由县市党委政法委对基层派出所长、法庭庭长、司法所长配合支持综治中心开展平安稳定工作情况进行考核，对责任不上肩、工作不落实的，启动综治问责程序。县市平安建设领导小组将对县直部门考核的部分权限下放到乡镇，确保派驻机构全力配合综治中心工作。赋予综治中心工作考核、跟踪督办、晋升征求意见、追责问责等权限，提高综治中心统筹工作的权威。

三、以“四个治理”理念破解基层治理困局

盯住源头治理这个关键。恩施州各级综治中心每日组织研判辖区涉稳信息，第一时间掌握情况、第一时间化解矛盾、第一时间处突维稳，把握解决问题的最佳时机，实现社会矛盾源头治理、前端治理，确保把绝大多数问题解决在萌芽和初始阶段，让小事不出村（居），大事不出乡镇（街道），筑牢维稳的第一道防线。

把住系统治理这个根本。恩施州坚持乡镇党委书记任综治中心主任，确保在基层党委领导下，充分调动基层政府、部门、基层自治组织、两新组织和社会各方面的资源、力量，对矛盾纠纷群防群治，形成化解的合力。

抓住综合治理这个核心。综治中心牵头，两所一庭一办及相关部门、村（居）参与化解矛盾，可以综合运用经济、行政、法律、政策和道德等手段，综合解决社会生活中出现的各种矛盾纠纷，实现社会和谐。

守住依法治理这个底线。派出所、司法所和人民法庭作为最基层的政法单位，在矛盾化解和纠纷处置中，可以积极引导纠纷当事人办事依法、遇事找法、解决问题用法、化解矛盾靠法，营造良好法治环境和法治氛围，在人民群众的参与和监督中守牢依法治理的底线。

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