日照五莲县扛牢耕地保护之责筑牢粮食安全压舱石

日照五莲县深入学习贯彻习近平总书记关于“三农”工作重要论述，以更坚决态度、更有力举措落实“长牙齿”的耕地保护硬措施，确保农田姓农、良田种粮，牢牢守住粮食安全压舱石。 

强协同，压实耕地保护责任 

坚持系统集成，以“田长制”为抓手，全面建立“田长制”组织体系和耕地保护共同责任机制，县政府先后出台耕地保护责任目标考核实施办法等耕地保护制度文件7件，设立三级田长647名、二级网格员74名、三级田管员1762名。强化业务培训，全面推行耕地保护APP巡田，632个村全部设立“田长制”公示栏，自觉接受全社会监督。探索推行“田长+检察长”协作机制，推动耕地保护和检察工作有效对接，“检察长”就发现涉及破坏耕地资源违法线索在行政公益诉讼诉前，依法发出检察建议，督促相关行政机关严格履行耕地保护职责，为耕地保护提供强有力司法保障。严格实行耕地保护党政同责，层层压实政府耕地保护主体责任，严格考核耕地保有量、永久基本农田保护面积目标任务完成情况，不断夯实耕地保护共同责任机制，县自然资源执法监察大队与综合执法自然资源执法中队合署办公，自然资源、农业农村、综合执法等相关部门各司其职，各尽其责，形成合力，实现耕地和永久基本农田保护全方位、全覆盖、无缝隙管理。

强督导，紧盯目标任务落实 

健全耕地保护目标责任考核机制，积极发挥责任考核结果引导作用，层层签订目标责任状，牢牢守住耕地保护红线。一是明目标，根据上级下达保护任务，每年初将全县耕地保有量、基本农田保护面积和年度土地利用计划等逐一分解到各乡镇（街道），乡镇再将责任细化至村居，做到“千斤重担人人挑，人人头上有指标”，确保耕地及基本农田保护目标落实到位。二是明标准，对各乡镇（街道）耕地保有量、基本农田保护面积和土地利用计划执行情况进行百分制考核，科学制定标准，实行每月一督导、半年一考评、年底总评定，对各乡镇（街道）目标责任书履行情况进行考核打分，列出等次；三是明奖惩，坚持将考核结果纳入政府工作目标绩效考核体系，与党委政府主要负责人政绩挂钩，对耕地保护工作不力的乡镇（街道），在考核时实行一票否决。2021年，通报批评乡镇1处，2名乡镇干部因耕地保护责任落实不力被问责，并暂缓提拔使用。

强整治，抓实耕地数量质量 

强化土地整治，结合实际，立足山区优势，大力推进耕地质量提升工程，增加耕地面积、提升耕地质量。一是高起点规划，坚持规划引领，统筹推进农用地整理、建设用地整理和乡村生态保护修复，优化农村生产、生活、生态空间格局，有效解决农村耕地碎片化问题，促进耕地集约高效利用。二是高水平施工，严格按照“法人制”、招投标程序组织实施，把工程质量作为头号大事来抓，坚持“田水林路村”五位一体综合整治，根据工程设计标准，面向社会公开招投标确定施工单位。三是高标准验收，委托有资质的监理公司全程监理，干一段，验收一段。达到标准的，监理公司出具监理报告，转入下一个建设任务；达不到要求的，立即返工，确保 “干一个、成一个、受益一个”。 2018年以来，有序实施“金土地”整治项目43个，新增耕地4459亩。2020年至今，实施增减挂钩和工矿复垦项目20余个，验收耕地面积1500余亩，均不存在“田坎出新增耕地”问题，确保耕地数量、质量双提升，为农业提质增效和农民持续增收创造条件。

强管护，创新耕地监管措施 

强化新增耕地后期管护，不断创新项目监管措施，提升项目新增耕地后期管护水平，确保“有人管、有钱管、管得住”。一是明确管护主体，项目竣工验收后，设立标志牌，标注项目区范围、新增耕地地块位置，公布县、镇、村各级管护责任及监督电话。二是落实管护资金，对已完成验收和入库项目，县财政按项目新增耕地每亩1.2万元标准筹措落实管护费，5年内按比例分批全部拨付到位，确保管护效果长效、长久、可持续。三是细化管护内容，项目验收后，及时将新增耕地和道路、水利配套设施等资产移交给所在乡镇（街道）、村居，签订管护协议明确管护内容，及时发放管护地块卫星影像、奥维数据，安装“智慧管控系统”全天候监管，每年春、秋两季开展督导巡查，严禁项目耕地“非农化”，防止“非粮化”。