建设美丽中国——党的十八大以来生态文明建设综述

人因自然而生，生态兴则文明兴。生态环境是关系党的使命宗旨的重大政治问题，也是关系民生的重大社会问题。

进入中国特色社会主义新时代，以习近平同志为核心的党中央以前所未有的力度抓生态文明建设，把生态文明建设摆在党和国家工作全局的重要位置。

在“五位一体”总体布局中，生态文明建设是其中一位；在新时代坚持和发展中国特色社会主义的基本方略中，坚持人与自然和谐共生是其中一条；在新发展理念中，绿色是其中一项；在三大攻坚战中，污染防治是其中一战；在到本世纪中叶建成社会主义现代化强国目标中，美丽中国是其中一个。

从长白山到祁连山，从长江到黄河，从沿海的红树林到内蒙古的大草原，以山为笔，以水为墨，全党全国推动绿色发展的自觉性和主动性显著增强，我国生态环境保护发生历史性、转折性、全局性变化，美丽中国建设迈出重大步伐，一幅人与自然和谐的大美画卷正在从蓝图变为现实。

生态文明理念深入人心

走进浙江省湖州市安吉县余村，一块刻有“绿水青山就是金山银山”的巨石伫立在山水之间，它在讲述一段历史，更在昭示一种未来。

2012年11月，党的十八大通过《中国共产党章程（修正案）》，将生态文明建设写入党章并作出阐述，中国特色社会主义事业总体布局更加完善，生态文明建设的战略地位更加明确。

党的十九大修改通过的党章增加“增强绿水青山就是金山银山的意识”等内容，2018年3月通过的宪法修正案将生态文明写入宪法，实现了党的主张、国家意志、人民意愿的高度统一。

2018年5月，全国生态环境保护大会召开，这次大会是我国生态文明建设和生态环境保护发展历程中规格最高、规模最大、影响最广、意义最深的历史性盛会，大会取得“一个标志性成果”，就是确立了习近平生态文明思想。

习近平生态文明思想深刻回答了为什么建设生态文明、建设什么样的生态文明、怎样建设生态文明等重大理论和实践问题，为美丽中国建设提供了方向指引和根本遵循。

“生态兴则文明兴，生态衰则文明衰”，揭示无论从世界还是从中华民族的历史看，生态环境的变化直接影响文明的兴衰演替。因此，必须把生态文明建设摆在全局工作的突出位置，构建人与自然和谐发展的现代化建设新格局。

“绿水青山就是金山银山”，更新了关于自然资源的传统认识。保护生态就是保护自然价值和增值自然资本的过程，保护环境就是保护经济社会发展潜力和后劲的过程，把生态环境优势转化为经济社会发展优势，绿水青山就可以源源不断地带来金山银山。

“环境就是民生，青山就是美丽，蓝天也是幸福”，提醒我们必须坚持以人民为中心的发展思想，增加优质生态产品供给，满足人民群众对良好生态环境的新期待，提升人民群众获得感、幸福感。

“山水林田湖草是一个生命共同体”，要求按照自然生态的整体性、系统性及其内在规律进行系统保护、宏观管控、综合治理，增强生态系统循环能力，维护生态平衡。

“建设绿色家园是人类的共同梦想”，为国际社会携手同行，实现世界的可持续发展和人的全面发展贡献了中国理念、中国方案。

如今，生态文明理念已经从“落地生根”到“根深蒂固”，成为全社会的广泛共识。

党的十八大以来，以习近平同志为核心的党中央提出一系列新理念新思想新战略，拓展了马克思主义自然观和发展观，深化了对经济社会发展规律和自然生态规律的认识，带来了发展理念和执政方式的深刻转变。

越来越多的党政领导干部认识到，保护环境，守土有责；越来越多的企业认识到，生态环保是不能逾越的“高压线”；越来越多的公众积极参与垃圾分类、低碳出行，绿色环保的生活方式蔚然成风。

措施之实前所未有

“大人不华，君子务实。”只有把理念落到实处，生态文明建设才能取得实效。

党的十八大以后，在以习近平同志为核心的党中央领导下，我国开展了一系列根本性、开创性、长远性工作，形成党委领导、政府主导、企业主体、社会组织和公众共同参与的“大环保”工作格局，不断提升生态环境治理体系和治理能力现代化水平。

2015年3月，中共中央、国务院印发《关于加快推进生态文明建设的意见》，这是中央就生态文明建设作出全面专题部署的第一个文件，是落实总体部署的时间表和路线图，成为当前和今后一个时期推动我国生态文明建设的纲领性文件。

同年8月，中共中央办公厅、国务院办公厅印发《党政领导干部生态环境损害责任追究办法（试行）》；9月，中共中央、国务院印发《生态文明体制改革总体方案》。

领导干部决策失误和决策违法会给生态环境带来重大影响。《办法》是督促领导干部在生态环境领域正确履职用权的一把制度利剑、一道制度屏障，通过明晰领导干部在生态环境领域的责任红线，从而实现有权必有责、用权受监督、违规要追究。

《方案》全面阐述了中央进行生态文明体制改革的操作思路，对生态文明体制改革各个环节的具体措施都进行了说明，增强了生态文明体制改革的系统性、整体性、协同性。

“蹄疾而步稳”，三个重要文件的出台初步完成了我国生态文明建设的顶层设计，将一幅比较完整的生态文明建设蓝图清晰地展现出来。

随后，中共中央办公厅、国务院办公厅接连印发《生态环境损害赔偿制度改革试点方案》《关于省以下环保机构监测监察执法垂直管理制度改革试点工作的指导意见》《关于全面推行河长制的意见》《生态文明建设目标评价考核办法》《关于划定并严守生态保护红线的若干意见》……几十项生态文明建设相关具体改革方案密集出台，系统完整的生态文明“四梁八柱”制度体系基本形成。

清新的空气、清洁的水体、洁净的土壤，既是群众关切、社会关注，又是发展之基、治污之要。党的十八大以来，坚决向污染宣战，实施大气、水、土壤污染防治三个行动计划，取得了重大进展。

2018年3月，十三届全国人大一次会议通过了关于国务院机构改革方案的决定，组建生态环境部，整合相关部门生态环境保护职责，统一行使生态与城乡各类污染排放监管与行政执法职责，生态环境保护的统一性、权威性大大增强。

2018年6月，中共中央、国务院印发《关于全面加强生态环境保护 坚决打好污染防治攻坚战的意见》，保持力度、延伸深度、拓宽广度，以更高标准打好蓝天、碧水、净土保卫战，开展农村人居环境整治，打好柴油货车污染治理等标志性战役。

各地党委政府针对最突出的问题和领域，抓住薄弱环节，接续攻坚、久久为功，解决一批社会反映强烈的突出问题，以取得扎扎实实的成效和经验，带动污染防治攻坚战的纵深突破和生态环境保护的全面进展。

在紧盯当下的同时着眼未来，一盘碳达峰、碳中和的大棋精准布局。2021年9月，党中央、国务院印发《中共中央国务院关于完整准确全面贯彻新发展理念做好碳达峰碳中和工作的意见》，《2030年前碳达峰行动方案》等“1+N”政策体系陆续发布。

实现碳达峰、碳中和，是以习近平同志为核心的党中央经过深思熟虑作出的重大战略决策，事关中华民族永续发展和构建人类命运共同体。面对这场广泛而深刻的经济社会系统性变革，在中央层面制定印发意见，对碳达峰碳中和这项重大工作进行系统谋划和总体部署，进一步提出主要目标，明确实施路径，以统一全党认识和意志，汇聚全党全国力量，来完成碳达峰碳中和这一艰巨任务。

力度之大前所未有

保护生态环境必须依靠制度、依靠法治。党的十八大以来，持续完善生态环境法律法规，构建源头严防、过程严管、后果严惩的生态文明制度体系，以最严格制度最严密法治保护生态环境。在生态环境保护问题上，就是不能越雷池一步，否则就要受到惩罚。

按日连续处罚，处罚无上限；构成犯罪的，依法追究刑事责任；赋予环保部门查封、扣押的强制权……2014年修订的环境保护法被称为是“史上最严格”的环保法。

2015年，新法正式施行，当年全国实施按日连续处罚、查封扣押、限产停产案件8000余件，移送行政拘留、涉嫌环境污染犯罪案件近3800件。各地环保部门下达行政处罚决定9.7万余份，罚款42.5亿元，比2014年增长34%。

环保法真正“长出了牙齿”。

改革开放以来，我国经济社会发展取得巨大进步，但生态环境保护总体滞后于经济社会发展，“山水林田湖”被人为地割裂开来，生态空间被大量挤占，生态系统退化，生态产品供给能力下降，生态安全形势严峻，生态问题已经成为经济社会发展的瓶颈制约和突出短板。

2017年2月，中共中央办公厅、国务院办公厅印发《关于划定并严守生态保护红线的若干意见》，保障和维护国家生态安全的底线和生命线，为实现中华民族永续发展奠定坚实基础，为子孙后代留下金山银山。

还特别值得一提的是2020年诞生的长江保护法。这部为长江流域量身打造的新法在“共抓大保护、不搞大开发”的总体要求下，体现着保卫母亲河的战略眼光，实现了理念与制度突破，被视为创制之举。

作为我国第一部流域立法，长江保护法的价值还在于开辟了一条崭新的流域立法之路，黄河保护法、青藏高原生态保护法等立法工作都在推进当中。

“良法是善治之前提。”党的十八大以来，先后制定土壤污染防治法、生物安全法、湿地保护法、噪声污染防治法，修改大气污染防治法、水污染防治法、固体废物污染环境防治法、环境影响评价法等30多部生态环保法律，国务院出台了《排污许可管理条例》等一批法规，推动划定生态保护红线、环境质量底线、资源利用上线，我国基本形成了较为完整的生态环境保护法律法规体系。

“建得好、用得好”，可以说，党的十八大之后，生态环保工作力度之大最直接的体现就是中央生态环保督察。

2015年7月，中央全面深化改革领导小组第十四次会议审议通过了《环境保护督察方案（试行）》，随后，中办、国办先后印发《中央生态环境保护督察工作规定》《中央生态环境保护督察整改工作办法》，使得督察制度建设不断深化。

7年来，中央生态环保督察牢固树立制度刚性和权威，抓住解决生态环境保护问题的“牛鼻子”，夯实了生态文明建设政治责任，一大批突出生态环境问题得以解决。

截至目前，第一轮督察和“回头看”整改方案中明确的3294项整改任务，现在总体完成率达到95%。第二轮前三批整改方案明确的1227项整改任务，半数已经完成。第四、五、六批督察整改正在积极有序推进。两轮督察受理转办的群众生态环境信访举报28.7万件，到目前为止完成整改28.5万件。

通过两轮督察，习近平生态文明思想更加深入人心，“绿水青山就是金山银山”的理念成为全党全社会高度共识，各地区各部门切实落实生态环境保护“党政同责”“一岗双责”，坚定不移地走生态优先、绿色发展新路子，取得“中央肯定、百姓点赞、各方支持、解决问题”的显著成效，实现了很好的政治效果、经济效果、环境效果和社会效果，为建设美丽中国、实现人与自然和谐共生的现代化作出了重要贡献。

成效之显著前所未有

长江碧波奔涌，祁连山重披绿装，北上的亚洲象成为世界“网红”，北京的蓝天刷屏“朋友圈”……党的十八大以来，我国生态文明建设和生态环境保护发生历史性、转折性、全局性变化，在创造世所罕见的经济快速发展和社会长期稳定奇迹的同时，创造了令世人瞩目的生态奇迹。

过去十年，我国以年均3%的能源消费增速支撑了年均6.5%的经济增长，能耗强度累计下降26.2%，相当于少用14亿吨标准煤，少排放29.4亿吨的二氧化碳。截至2020年底，单位GDP二氧化碳排放较2005年降低约48.4%，超额完成下降40%—45%的目标。

当前，我国可再生能源装机规模突破10亿千瓦，相当于近50个三峡电站的装机容量；水电、风电、太阳能发电、生物质发电装机都稳居世界第一。我国已建成全球规模最大的清洁燃煤发电基地，以及全球覆盖温室气体排放量规模最大的碳市场。

与2015年相比，2021年全国地级及以上城市细颗粒物（PM2.5）平均浓度下降34.8%。北京市PM2.5年均浓度降至33微克/立方米、首次达到国家标准，重污染天数下降了91%，联合国环境规划署将北京的改善成果誉为“北京奇迹”。

全国地表水Ⅰ—Ⅲ类断面比例上升至84.9%，劣Ⅴ类水体比例下降至1.2%。长江干流全线连续两年达到Ⅱ类水体，黄河干流全线达到Ⅲ类水体。

全国受污染耕地安全利用率和污染地块安全利用率双双超过90%。全面禁止“洋垃圾”入境，实现固体废物“零进口”目标，累计减少固体废物进口1亿吨。

实施山水林田湖草沙一体化保护修复。过去十年，我国累计完成造林9.6亿亩，占全球人工造林的1/4。森林覆盖率提高2.68个百分点，达到23.04%，森林面积和森林蓄积连续30多年保持“双增长”。与此同时，我国首批5个国家公园正式设立，自然保护地面积占到全国陆域国土面积的18%。

天更蓝、水更清、空气更清新、家园更美丽，老百姓切身感受到身边生态环境质量的切实变化，人民群众对生态环境的满意度和获得感显著增强。2021年中国社会科学院生态文明研究所调查显示，社会公众对生态文明建设高度认同，甚至有超过一半的公众认为保护环境会带来新的经济增长机会。

彭海兵是上海市崇明区人，曾有“刀鱼王”之称，20世纪90年代就开始捕鱼、贩鱼。2020年，长江全面进入10年休养期，20多万渔民退捕上岸。彭海兵放弃了刀鱼生意，转而成为自然保护区的一名志愿者。

观念影响行动，行动也在影响观念。捕鱼半生，看到曾经消失的江豚们又成群结队回来了，彭海兵更加坚信自己的转行是有价值的，他的工作正在让长江变回曾经生机勃勃的样子。

北京市东城区的六年级小学生陆婷是个小小环保志愿者，她在学校里写环保征文、出环保板报，还在家里带动爸爸妈妈一起进行垃圾分类。陆婷说：“环保已经成了我们生活中的一部分。保护环境，让我快乐！”

时间是最忠实的记录者。党的十八大以来，以习近平同志为核心的党中央全方位、全地域、全过程加强生态环境保护，美丽中国的宏伟画卷日益绚烂多彩。

时间不是唯一的见证者，苍翠的青山见证着，清澈的河流见证着，洁净的蓝天见证着，人民幸福的笑脸也是最好的见证。

来源：环境经济