四川阆中：“砂石坑洼”变身“水绿融合”生态园林

险滩急水、碧波蜿蜒，嶙峋怪石……嘉陵江上，有看不尽的奇异山峰，绘不尽的江水秀色。在四川省南充阆中市短短54公里的流域，嘉陵江画出了一条美丽的半圆。江水十分清澈，坐船徜徉在江中，让人心旷神怡。

“这在几年前，不敢想象。”南充市阆中生态环境局局长刘波说，嘉陵江流域是我国含沙量比较高的流域，仅阆中段沿线布满大大小小的采砂场。他感到欣慰的是，昔日满目疮痍的“砂石坑洼”，如今已变身成功，成为“水绿融合”的生态园林。“一江清水，见证了河滩美丽蝶变。”

近年来，阆中立足自身砂石资源禀赋优势，以河湖“清四乱”和采砂专项整治为契机，探索出砂石行业由“乱”而“治”的规范管理之路，为美丽河湖建设打下了坚实基础。

采取“三限”开采的管理模式

年度采砂量和作业船舶量“双控制”

初冬的嘉陵江边，郁郁葱葱。阆中沿线7千米的绿道，有不少老百姓前来散步、休闲娱乐。

“花了不少时间，才披上这一身‘绿衣’。”刘波说，这几年，阆中集中采砂专项整治和生态修复，在约700亩的沿线种植草皮300余吨，种植低矮灌木约10万余株。“截至目前，阆中被第二轮中央生态环保督察通报的2个点位及省环保自查长江生态环境问题点位已全面高标准完成整改，按程序上报销号。”

过去几十年，房地产、工厂拔地而起。河砂变得十分缺乏，甚至一时间还被称作是“软黄金”。阆中有着丰富的砂石资源，但是由于河砂开采，也给河道及周边的堤坝造成破坏。

不能让生态环境破坏成为经济发展的代价。2021年，第二轮中央生态环境保护督察第三批典型案例中，通报了阆中市禁渔期违规采砂的问题。

“我们以此为契机，高度重视违规采砂行为。”刘波说，阆中市成立由党政主要领导任组长，分管县级领导任副组长，相关部门及各乡镇（街道）主要负责同志为成员的砂石资源规范管理领导小组，要求县级领导一线指挥、纪委监委跟踪护航、职能部门主动参与。

为使砂石资源规范管理责有所属、职有专司，专门成立河湖保护服务中心。出台《阆中市规范砂石资源管理工作方案》，邀请四川大学行业权威专家高标准制定彭城坝、高家坝和严家山问题整改方案，挂图作战。

在顶层设计上，阆中市还组织编制河道采砂规划和年度实施方案，严格落实国有企业取得采砂许可证后方可进行采砂作业硬性要求，同步采取“限区域、限总量、限规模”开采的管理模式，指定采砂作业范围、作业方式、作业时间、采砂船只和机具数量及规格，做到年度采砂量和作业船舶量“双控制”，确保砂石资源有序开发、长效利用，着力规范全市砂石市场秩序。

新建5个“园林式”砂石园区

确保砂石资源开采科学有序

在远程监控系统和区域监控中心，工作人员正在认真仔细对5个“园林式”砂石园区进行全方位的监控。

“通过监控平台，我们可以对采砂业主、采砂机具、运砂工具等关键要素的全天候、无死角立体管控。”阆中城市建设经营投资有限公司负责人何小洲说，在坚持“需求导向、生态保护、规模集约、矿地利用”的原则下，阆中拆除所有环保不达标的砂石厂，统筹规划并新建白沙坝、七里工业园区等5个“园林式”砂石园区。

何小洲解释说，园区集标准化码头、加工厂区、原料仓储区于一体，既解决了原料随意堆放、侵占岸线等河湖“四乱”问题，又有效实现了厂区全密闭、砂石“颗料入园”。

不仅如此，为了方便监管，阆中市在5个砂石园区均建立全封闭式围挡，且仅设一个出入卡口，卡口处安装视频监控定位系统。

“建立远程监控系统和区域监控中心的建立，就是为了杜绝砂石资源‘跑冒滴漏’，确保砂石资源开采科学有序、合规合法。”何小洲透露，在每艘采砂船舶，均安装了定位监控系统。

值得一提的是，阆中市为推动砂石行业整体规范运营，还积极推广运用砂石预存销售和积分制管理模式，对运输量较大的车辆实行“量大必存”，对违反规则的给予扣分罚款。

高质量抓长效机制

严厉打击违规开采非法行为

初冬的早晨，空气透着凉意。常年巡河的沙溪街道环保办主任余德学一大早就出门了，开始一天的河道巡护。“除了日常巡护，我们每次巡河都会对砂石开采、堆码、加工、运输、销售全链条、各环节进行重点关注。”

在阆中，像余德学一样的河长还有很多。目前，共设立355名行政河长、3名记者河长、15名河道警长、两名河道检察长。阆中市水务局局长何力介绍，阆中市严格落实县、乡、村三级“河长”巡河制度，不仅在重点河道、敏感水域设置“四个责任人”公示牌，还通过群众投诉举报、日常巡查、多部门联合执法的方式强化河道采砂监管。

何力说，对发现的问题，要及时制止、果断执法并上报。如果未及时发现和果断执法，一经查实，会对责任人进行通报批评，对有意瞒报，情节严重的，严肃追责问责。

同饮一江水，命运紧相连。阆中市紧密联系距离20公里的苍溪县，采取聘任“记者河长”“民间河长”等形式，形成“专业社会共管共治”合力。此外，还建立联防联控联治机制，畅通反映问题渠道。据统计，两地联合巡河6次，取缔采砂加工料场27处。

“我们还积极推动建立‘网格+执法’的综合监管机制，从生态环境、公安等部门抽调具备执法资格、执法经验丰富的执法人员，组建砂石网格化监管执法队伍，通过包干分片、交叉检查、现场巡查等方式，适时开展日常巡查监管和不定期综合执法。”南充市阆中生态环境保护综合行政执法大队专职副大队长侯焜介绍。

截至2023年，共开展联合执法检查 20 余次，破获非法采矿案6件，采取刑事强制措施近 37 人，涉案金额共300余万元。

刘波说，下一步，阆中市将始终坚持问题导向、底线思维，以铁的决心、铁的措施、铁的要求、铁的纪律，持续做好砂石行业规范管理工作，推进砂石资源开发秩序更加法治化、规范化、制度化，为全市基础设施建设和经济平稳运行提供有力支撑。