攀枝花、凉山：为打造“天府第二粮仓”铺垫绿色本底

安宁河，金沙江二级支流、雅砻江一级支流，源于凉山州冕宁县彝海镇，在攀枝花市盐边县桐子林镇汇入雅砻江，干流全长328公里，流域面积11150平方公里，是安宁河流域重要的工业、农业、城镇生活供给用水水源。安宁河流域也是打造“天府第二粮仓”之地。

近日，四川省攀枝花、凉山两地人大常委会先后审议并通过《攀枝花市安宁河流域保护条例（草案）》《凉山彝族自治州安宁河流域保护条例（草案）》。日前，两部条例草案将同步报请四川省人大常委会会议审查批准。这也是四川首个市州流域协同立法项目。

“独唱”到“合唱”

攀枝花和凉山开展立协同立法

水资源短缺，是制约安宁河谷发展的一大瓶颈。以攀枝花为例，属南亚热带金沙江干热河谷气候的攀枝花，降水时空分布极不均匀，旱季、雨季分明，年蒸发量是年降雨量的近3倍。每年10月至次年5月属于旱季，时间长达230天以上，降水量仅占全年的10%—14%。

除了季节性缺水，随着经济社会的发展，水土流失，农业面源污染，生活污水排放，防洪标准、行政执法标准不统一等问题也逐步显现。

四川省第十二次党代会报告明确提出，以更大力度促进安宁河流域高质量发展，打造“天府第二粮仓”。四川省委、省政府印发的《安宁河流域高质量发展规划（2022—2030年）》，明确支持和推动安宁河流域实施“七大重点任务”。

推动安宁河流域高质量发展，必须改变攀枝花、凉山两地对安宁河“一河分治”的局面，形成上下游齐抓共管、协同保护。

协同立法是关键。在统一共识下，攀枝花、凉山州建立安宁河流域协同立法联合领导小组办公室；同步形成《关于加强安宁河流域共同保护助推高质量发展的决定》，建立协调工作、信息共享、应急联动等整套机制。

同时，签订《关于加强安宁河流域共同保护协同立法合作协议》，成立由市（州）人大常委会主任、市（州）长为组长、分管领导为副组长的联合领导小组，明确工作职责，推动协同立法有序开展。

攻破难点

单一治理到综合治理

在立法起草文件中，起草组梳理出亟待破解的流域治理难题，有几十项。

为此，两地人大常委会坚持问题导向，围绕打造“天府第二粮仓”、加强耕地保护、优化水资源配置、污染防治、文化保护和推进乡村振兴等重点内容开展立法起草工作，努力提高立法针对性、系统性、操作性和时效性。

针对水质水量管控难的问题，条例草案明确了水资源使用管控及水量调度，提出实行最严格的水资源管理制度，落实水资源刚性约束要求，依法实行水资源取水许可、用途管理、有偿使用制度和统一调度管理，严格执行流域管理机构的水资源年度调度计划、用水总量和强度双控目标分解任务。积极探索并推动区域水权交易和取水权交易制度等。

针对河湖岸线管理难的问题，条例草案提出，按照安宁河河湖岸线保护与利用规划，严格控制岸线开发建设，促进岸线合理高效利用。对水土流失治理难题，提出按照安宁河流域生态功能区划采取封山育林、植树造林、种草等保护措施，增加林草植被，防治水土流失，增强水源涵养能力。

此外，在全面推进河（湖）长制工作、水电开发管控、水利工程管理及水网体系建设、水旱灾害防御等方面，条例草案也有明确的要求。

在求同存异的基础上，攀枝花、凉山两地人大常委会形成高度共识，除保留地方特色的条款外，文本一致率达到100%。