由常年垫底到勇立潮头，淄博周村区是如何做到的？

夏初的孝妇河畔，凉风习习、碧波荡漾，百花争艳、美不胜收。

“妈妈你看！那几只鸟儿好漂亮啊，腿是红色的。”一个约莫五六岁的小姑娘开心地指着湖面说。

周村区孝妇河飞来“水鸟模特”。摄影：刘兴华

这些“红腿娘子”和其他一些成群的候鸟，近几年常来周村做客，伴随河边三五成群的游人，头顶湛蓝的天空，以及团团簇簇洁白的“漫画云”，人与自然和谐共生的美景蔚然在目。

作为老工业城市，山东省淄博市周村区的环境质量一度是全市的“低洼地”。

近年来，周村区坚持有解思维、落实全员环保，举全区之力，深入打好污染防治攻坚战，取得明显成效。淄博市生态环境局周村分局接连斩获山东省“勇于创新奖”、全省生态环境系统先进集体、生态淄博建设先进集体等荣誉称号。

由常年垫底到勇立潮头，周村区做了什么，能让生态环境发生翻天覆地的变化呢？

坚定一种信念：“只有不敢想，没有不可为”

“乘着‘全员环保’机制的东风，我们将全区各部门的职责边界全部厘清，用好督导考核手段，推动各个部门镇办协同共治，促进环境质量持续提升。”周村分局党组书记、局长郭存亿介绍说。

记者了解到，周村区在2017年环境质量考核全市末位的情况下，把小组位次保二争一定为2018年的目标。也是自2018年起，周村区坚持有解思维，全力落实市委“全员环保”改革号召，成立以区委、区政府主要领导为双主任的区生态环境委员会，以其他区领导为主任的12个专业委员会,确保生态环保工作高位推动。

在此基础上，周村区统筹推进生态共建、环境共治，不断梳理细化部门、镇办生态环保责任，印发《周村区各级党委、政府及有关部门环境保护工作职责（试行）》《周村区大气污染防治工作部门职责分工方案》《关于建筑垃圾、物料运输及非道路移动机械管控的职责分工的通知》等文件，结合“全员环保”工作机制实施意见，着力构建出内容完善、边界清晰的生态环保责任体系，有效避免责任多头、责任真空、责任模糊等现象。

通过全区上下群防群治、多点发力，在2018年环境质量考核中，周村区勇夺全市小组第一。

紧盯两个目标：创新谋划突破水气治理瓶颈

聚焦大气污染防治，周村区精准分析矛盾的主要方面，抓住环境空气流动性较大的特点，紧盯外部污染输送，主动与周边区域联防联控，破除大气环境一直达不到预期治理效果的瓶颈；

聚焦水污染防治，周村区与邹平市、经开区完善邻域横向生态补偿机制，力争通过应急联动、信息共享，实现互相监督、互相制约，深入推进流域水质提升，破除水环境质量难以稳定达到Ⅲ类及以上优良水体的瓶颈。

周村区与邹平市签订生态环境治理联防联控合作协议

周村区先后与邹平市、章丘区签署《跨界污染联防联控合作协议》，建立起联席会议、信息共享、联合监测、联动执法等机制；开展跨市联合执法行动6次，整治“散乱污”企业3家，查办跨界污染信访8起，移交解决跨界污染线索30条。

面对严峻的环保形势，主动谋新思变，在全市实施“五个率先”，即率先提出空气质量改善“双20”计划，率先开展夏秋季空气质量保障试点，率先开展家具制造、表面喷涂行业企业“油改水”，率先实行工业企业环境精细化管理，率先实行区级审批公示期满1个工作日办结。

在环保实践中，周村区讲究斗争方法，既抓住主要矛盾，又盯紧矛盾的主要方面。对辖区内较大的污染源和堵点难点专项攻坚，坚决实施关停取缔或提标改造，2家电厂实现超低排放，70余家燃煤窑炉取缔，69台燃煤锅炉关停取缔或更换清洁能源，燃煤总量77万吨左右，仅占全市3%，剩余的窑炉企业均更换天然气、电等清洁能源，并配套建设了治污设施。

不折不扣完成综合治理任务，全区128家表面喷涂企业实现“油改水”、真替代；160家企业完成单一低效VOCS治理设施改造；5家重点涉VOCs企业完成高效焚烧炉建设，减排610余吨。指导20家企业实施脱硫脱硝提质增效工程建设，有效降低SO2、NOX排放量。

全区4个重点涉水企业完成污水治理再提升，3家污水处理厂实施提标改造，60个行政村农村生活污水完成治理验收。严格建设用地准入管理，重点建设用地安全利用实现有效保障，累计完成61个地块土壤污染状况调查并通过评审。加强涉危固废企业规范化管理，完成69处废弃坑塘摸排整治，建成危固废综合利用项目，加大资源循环再利用力度。

用好多种手段：构建“人工+科技”一体化监管体系

空中有无人机灵巧的飞行，地面有走航车不间断的巡逻，执法人员用PID随时检测VOCs是否稳定达标，专家团队对数据科学分析，推演污染过程，提出决策建议，各镇办和相关部门共同落实到位……

近年来，周村区逐步构建形成“人工+科技”一体化的监测、分析、溯源、监管闭环模式，绘制成靶向治理、精准治污的“作战指挥图”新体系。

周村区大气污染治理作战指挥图

以智慧环保为导向，周村区推进辖区空气调度指挥、污染源在线监控、网格化环境监管、污染源信息数据库等环境监管平台的“四台融合”，形成规范化一条龙运行模式。

通过区委、区政府主要领导全程参与，在线平台实时监控，网格员末梢监督，数据资源中心提供有力支撑，将线上监管与线下检查有机结合，对生态环境问题平台化调度、即时化交办、清单化整改，确保件件有回音、事事有着落，

2020年以来，周村区智慧环保平台共发现处理生态环境问题1782条，对争取良好天数起到了重要作用。

在日常监管中，周村区坚持“管”“服”并重，环境执法有力度更有温度。

走进山东八三石墨新材料厂的大门，气派的办公大楼，干净整洁的路面，让人很难相信这是一个石墨生产企业。

“几年前，八三厂可不是这样，上班穿着黑皮鞋来，下班的时候，皮鞋比早上还黑还亮。”八三石墨厂环保处处长蔡杰笑着说道，“现在不一样了，即使你穿着白衬衣来上班，下班依然干干净净。”

八三石墨新材料厂的环境变化，得益于周村区环保部门的帮扶指导。“厂里的环保工作做到位了，员工的工作环境改善了，还为全区环境质量提升贡献了力量，大家为此感到很自豪！”蔡杰说。

聚焦群众所思、所想、所需、所盼，周村区力推“721服务理念”和“622工作法”，即七分服务、两分管理、一分执法，将60%的精力用于源头监管、20%用于督促整改提升、20%用于迎查陪检，坚持“管”“服”并重，实现监管有精度、执法有力度、服务有温度。

周村区充分发挥VOCs走航车锁定污染源头的功效，将执法方式由“大水漫灌”改为“靶向滴灌”，根据污染源定向施治，不断提升精准执法水平，对守法企业无事不扰。对管理粗放、排放不稳定企业加大检查力度，对严重环保违法行为坚决落实“刑责治污”。

充分发扬“店小二”精神，实施减环节、减材料、减时限审批，是全市唯一承诺区级审批公示期满1个工作日办结的区县。对涉及重大环境风险的项目，聘请环保专家现场把脉开方，全力保障项目安全落地。优先保障环境容量指标支持省、市、区重点项目，保证项目落地不受环境容量制约，推动资源要素向高端产业、优质企业集聚。

通过环保世纪行、带市民代表看城市环境变化、“送法入企”等活动，注重与企业家沟通，让企业家了解生态环境政策和形势，争取在实际工作中的理解和配合，共同努力提升环境质量，不断提升群众的生态环境获得感、幸福感和满意度。

“这些成绩的取得，有殚精竭虑的筹谋，有紧咬牙关的拼搏，有逆流而上的勇毅，有铁杵成针的坚持，每一步，我们都力争走的笃定、走的坚实。污染防治既是攻坚战，又是持久战，下一步，我们将持之以恒做好生态建设这篇大文章，奋力描绘出高质量发展的绿色画卷。”郭存亿说。