这些“怪事”，被中央督察“揪出来”了！

近日，随着第二轮第六中央生态环境保护督察陆续对西藏、河北、新疆、江苏、内蒙古5个省（区）和新疆生产建设兵团反馈完督察报告，第二轮中央生态环境保护督察顺利收官。而在这场收官之战的督察报告中，曝光出的咄咄怪事，仍反映了地方和企业在生态环境保护和治理上的短板和不足。

中央生态环保督察组（以下简称督察组）在向江苏省反馈督察报告时指出，部分城市长江干流岸线违法违规项目少报漏报，少数企业废水非法排污入长江；淮河流域水环境问题较为突出，淮安市、徐州市工业污水直排入河；太湖蓝藻水华居高不下，流域内太滆运河、乌溪港等6条河流总磷浓度未达到国家确定的“十三五”控制目标。

江苏境内长江干流总长达433千米，是长江大保护中的中坚力量。在这个水资源润泽的省份，本应牢牢盯紧长江干流上的任何一道关卡，但督察报告中反馈的问题，侧面反映出江苏在长江大保护和太湖治理仍存在薄弱环节，亟需攻关。

在中国海河平原上最大的湖泊白洋淀，仍存在水质堪忧的现象。督察组在向河北省反馈督察报告时指出，近年来，白洋淀水质得到较大改善，但面源污染治理不到位，汛期个别断面水质不稳定。

白洋淀对于调节河北平原及京津地区气候、改善温湿状况、补充地下水、保护生物多样性都有着重要作用，如何进一步稳定白洋淀水质，是河北省下一步需要重点关注的问题。

而放眼我国缺水地区，在本次督察反馈报告中，忽视水资源的合理管理利用成为了焦点。

督察组在向新疆维吾尔自治区和新疆生产建设兵团反馈督察报告时指出，新疆维吾尔自治区水利厅水资源管理制度年度考核放松要求，昌吉州、博尔塔拉蒙古自治州超采严重但考核结果却为优秀或良好；未按国家要求确定玛纳斯河、阿克苏河、艾比湖、乌伦古湖等17个重点河流湖泊生态流量。

还有新疆的重点河湖生态流量保障不力：玛纳斯河流域管理局用泄洪水量代替生态水量，阿勒泰地区水利等部门未严格执行乌伦古湖入湖水量要求，艾比湖流域内奎屯等县市常年超指标用水......甚至出现了因有关部门实际引水量不足导致阿克苏地区出现胡杨林退化的现象。

无独有偶。督察组在向内蒙古自治区反馈督察报告时也指出，自治区水利部门对取水许可管理混乱问题缺乏有效监督，鄂尔多斯市棋盘井地区地下水实际开采量与上报量不符；包头市、呼和浩特市、巴彦淖尔市节水工作推进不力；甚至还有企业长期擅自取用黄河水，相关部门越权发放采水许可证的现象。

无论是水资源丰富的地方保护不好水环境、致使水质堪忧，还是缺水地区未加强水资源的刚性约束、未落实水资源的集约利用，都反映出被这些督察地区对水资源的不重视，而目光短浅、视而不见的护水用水态度，久而久之，或许会成为制约当地高质量发展的“绊脚石”。

自然保护地，是国家法律规定的特别保护的自然生态空间。而自然保护区、国家公园、森林公园、湿地公园、森林公园等都是重要的自然保护地的主要类型，保护好它们，对国家生态安全至关重要。

而本次的督察反馈报告中，自然保护地的问题也不在少数。

自然保护地建设管理不规范的有之。在西藏，自治区自然保护地有关主管部门推进规划修编工作不力，无规可依问题较为突出。全区19个自治区级及以上风景名胜区中，18个总体规划未获批准；23个自治区级及以上自然保护区中，18个总体规划已经到期。在内蒙古，自治区自然资源部门2018年以来批准新设或延续53宗与自然保护地重叠的矿业权，赤峰市黄岗矿业、克什克腾旗西北矿业7个矿区全部位于黄岗梁国家森林公园内。

自然保护地违规占用的有之。在西藏，日喀则市在国家级自然保护区内规划了城市建设区域，桑珠孜区据此在保护区内违规建设房地产等项目；日喀则市吉甫峡谷景区、林芝市岗云杉林景区在国家级自然保护区核心区内建设旅游设施。在河北，唐山市金熊国际生态运动休闲中心高尔夫球场违规占用曹妃甸湿地和鸟类省级自然保护区缓冲区225亩。在江苏，苏州阿丽拉酒店在西山国家森林公园内违规建设，常州市金坛区宝盛园旅游管理公司在茅东省级森林公园内违规建设度假酒店等项目。在内蒙古，乌兰察布市红石崖生态旅游项目违规侵占大青山国家级自然保护区实验区。锡林郭勒盟个别畜牧企业违规侵占锡林郭勒草原国家级自然保护区实验区237.4亩。

自然保护地生态破坏的有之。在河北，衡水湖国家级自然保护区周边多处污水直排，冀午渠水质浑浊。在江苏，连云港市云台山风景名胜区内，约5600亩废弃露天矿山未进行生态修复。在内蒙古，土默特左旗水务局擅自批准红领巾水库管理所扩大清淤作业范围，为其在大青山国家级自然保护区内采砂洗砂开绿灯。包头市青山区推进大青山矿山生态修复过程中，违规同意修建38处蓄水池，侵占保护区实验区172.8亩。

此外，从自然保护地延伸到的自然生态系统，也存在不同程度的问题。就拿西藏的高原湖泊来说，色林措环湖还有320.5公里网围栏没有彻底拆除，羊卓雍措几年前的生态环保实施方案到督察进驻时仍未实施到位。再看内蒙古的草原破坏，锡林郭勒盟巴彦哈尔敖包金矿非法、卧龙泉赛马等项目占用草原亩，兴安盟扎木钦铅锌矿也长期违规占用草原.....

羊卓雍错 邹祖铭摄

目前，我国正在加快构建以国家公园为主体的自然保护地体系，并不断地丰富和发展自然生态系统的内涵，面对督察报告中指出的自然保护地的诸多乱象，各地必须加快步伐融入国家重大部署，才不会在发展中掉链子。

强化源头管控，对重点行业进行治理，是深入打好污染防治攻坚战的有效途径。长期以来，无论是国民经济与社会发展规划，还是多个部门出台的多项整治方案，均明确了重点行业治理的具体任务和意义。然而，在本次督察反馈报告中，仍反映出一些地方对重点行业治理的不上心。

督察组在向江苏省反馈督察报告时指出，江苏省列入改造计划的30家钢铁企业均未完成全流程超低排放改造和评估检测，徐州市贾汪区、铜山区砂石加工企业扬尘污染严重，宿迁市板材行业大量企业仍使用应被强制替代的含甲醛脲醛胶，常州市涉VOCs行业整治不到位，苏州市、无锡市有600余台印染染缸等落后设备未按要求淘汰，常州市仍有39家电镀企业共643条生产线散布在各区。

督察组在向河北省反馈督察报告时指出，石家庄市正定县家具制造等企业超标排放问题突出，沧州市孟村县经济开发区多家钢管加工企业废气处理和除尘设施运行不到位，邢台沙河市宏峰矿业第一选矿厂生产环境脏乱差，张家口市宣化区建材行业环境管理粗放。

督察组在向新疆维吾尔自治区和新疆生产建设兵团反馈督察报告时指出，八师石河子市督促工业炉窑整治不力，两地56家相关企业中有21家未完成整治任务；十三师新星市4家在产的兰炭、焦化企业多个工段未开展VOCs收集治理。

此外，对重点行业进行针对性治理，可以有效遏制“两高”项目盲目发展。去年以来，从中央到地方陆续出台多项遏制“两高”项目盲目发展的政策，明确煤电、石化、化工、煤化工等多个行业的准入门槛，以期为碳达峰碳中和奠定坚实的基础。

但本次的督察反馈报告中，部分地方仍疏忽了重点行业的把关，违规上马“两高”项目。在新疆，自治区有关部门同意将违规钢铁产能用于昌吉州新建项目置换，阿克苏地区有关部门违规批复属于限制类的铅铬黄颜料生产线，个别企业违规启动电石和烧碱项目建设。在内蒙古，焦化项目盲目扩张，8个盟市半年内备案焦化项目26个，备案产能高达1.08亿吨；乌海、阿拉善等盟市在上报焦化项目整治方案时，将部分十余年前审批备案但未实质开工的产能上报予以保留续建，或作为置换产能指标，相关部门审核把关不严，同意保留部分应撤销备案的项目。

督察组在向河北省反馈督察报告时指出，一些地方和部门存在传统发展路径依赖，部分地区“一钢独大”产业结构尚未根本扭转。责任压力传导不到位，对减污治污基础不稳固、生态环保任务艰巨的现实认识不足。截至2020年底，唐山市钢铁产能仍有1.17亿吨，没有实现压减目标。张家口市宣化钢铁公司关停后，原有部分产能转移给新建的唐山市乐亭钢铁公司，乐亭钢铁已于2021年建成投产，但宣化钢铁未按要求拆除设备，以停代拆问题突出。邯郸市新金钢铁公司为保留被纳入化解过剩产能工作方案的450立方米高炉，用违规建设但未建成的600立方米高炉进行顶替，当地政府及相关部门对企业“偷梁换柱”行为视而不见，确认其完成化解产能任务。

督察组在向内蒙古自治区反馈督察报告时指出，一些地方和部门对新发展理念缺乏深刻理解，推进高质量发展的内生动力不强。草原林地保护为矿山开采等开发建设让路问题多发频发。巴彦淖尔市乌拉特前旗乌拉山山脉和东北部荒漠草原生态脆弱，但当地仍存在大量违法违规开采行为。乌拉特前旗62个采矿项目违法侵占荒漠草原近3万亩，当地还违反自治区矿产资源总体规划，大量开采超贫磁铁矿，生态破坏严重。

依赖传统发展路径，其实反映的是部分地方受粗放发展的束缚依然很重，一时难以走出经济发展的舒适圈。虽然地方总是在不断地汲取问题、发现问题、解决问题，但从长远来看，若没有真正认识到新发展理念对于地方高质量发展的引导作用，而是机械地执行、制定、搭建生态环境治理的“房屋”，那么也只是在“穿新鞋走老路”罢了。

环境数据质量是环境管理的“生命线”，然而，本次督察报告中，曝光了一些地方和企业和“生命线”开玩笑的事情。

有监测数据造假的。在内蒙古，一些地方环境检测第三方造假问题突出。鄂尔多斯高新材料公司委托中碳能投公司，将排放报告所附检测报告中部分内容篡改上报。托克托县惠民垃圾填埋场地下水长期超标，其委托的第三方监测公司监测数据长期造假，伪造原始实验记录。土默特右旗北控水务公司指使第三方运维公司将配置好的“合格污水”接入监测设备，伪造监测数据。在河北，邢台市宁晋盐化工园区龙源污水处理厂因伪造篡改监测数据被查处后管理仍然粗放。

有上报数据不实的。督察组在向新疆维吾尔自治区和新疆生产建设兵团反馈督察报告时指出，“十三五”末，自治区一些地方上报的水资源使用量数据不实，仅塔城地区就少报9.5亿立方米，阿克苏地区少报4.4亿立方米。督察组在向河北省反馈督察报告时指出，沧州市渤海新区在2018年围填海历史遗留问题调查时弄虚作假，将从未实施围填海的51公顷自然滨海滩涂湿地上报为“已填成陆”。

第二轮第六批中央生态环保督察曝光的这些“怪事”，反映出了一些地方、一些部门、一些企业仍存在对突出生态环境问题攻坚的畏难情绪。如何迎难而上，突破难关，我们可以期待下这些地方的督察整改方案。