放宽外资准入限制 破除地方保护……事关建设全国统一大市场

中国网6月5日 建设全国统一大市场是构建新发展格局的基础支撑，也是释放消费潜力、扩大投资需求的内在要求。2022年，中共中央、国务院印发实施《关于加快建设全国统一大市场的意见》（以下简称“《意见》”），明确加快建立全国统一的市场制度规则，打破地方保护和市场分割，打通制约经济循环的关键堵点，促进商品要素资源在更大范围内畅通流动，加快建设高效规范、公平竞争、充分开放的全国统一大市场。

近日，国务院召开常务会议，研究落实建设全国统一大市场部署总体工作方案和近期举措。会议指出，加快建设高效规范、公平竞争、充分开放的全国统一大市场，促进商品要素资源在更大范围畅通流动，有利于充分发挥我国经济纵深广阔的优势，提高资源配置效率，进一步释放市场潜力，更好利用全球先进资源要素，为构建新发展格局、推动高质量发展提供有力支撑。

各地区扎实推进重点任务落实落地 全国统一大市场建设取得初步成效

加快建设全国统一大市场是以习近平同志为核心的党中央从全局和战略高度作出的重大部署。党的二十大报告强调，构建全国统一大市场，深化要素市场化改革，建设高标准市场体系。

6月5日，国家发展和改革委员会副主任李春临在国务院政策例行吹风会上表示，《意见》文件出台一年多来，在各方面共同努力下，建设全国统一大市场取得初步成效，社会共识进一步增强，重点任务的实施路径进一步明确，加快建设全国统一大市场重大改革部署对稳定发展预期、释放市场活力、降低交易成本、促进循环畅通发挥了积极作用。

一是组织各地对妨碍统一市场政策措施开展自查清理，废止、修订和纠正了一批妨碍统一市场和公平竞争的政策措施。集中组织宣传引导，营造有利社会氛围。

二是围绕强化市场基础制度规则统一、促进要素和资源市场统一、推进商品和服务市场高水平统一、推进市场监管公平统一，在完善产权、市场准入、公平竞争、信用等方面出台了一批配套政策。

三是重点领域工作取得积极进展，包括全面实行股票发行注册制改革，全面启动深化农村集体经营性建设用地入市试点，全面取消二手车限迁政策，推进全国统一电力市场体系和碳市场、统一开放的交通运输市场建设等。

四是整治了一批突出问题，加大对滥用行政权力排除、限制竞争行为的查处力度，通报了一批违背市场准入负面清单典型案例，在全国范围内开展涉企违规收费问题专项整治。　　

李春临表示，这次国务院常务会议对贯彻落实建设全国统一大市场工作进行了再动员、再部署，我们要认真落实党中央、国务院决策部署，做建设全国统一大市场的参与者、推动者和实践者，切实把各项任务落到实处。

既要拆“篱笆”，又要换“篱笆”滋生的“土壤”

国务院常务会议强调，要进一步统一思想、压实责任，自觉在大局下想问题、做工作，坚决打破思维定式，防止本位主义，对推进有关工作部署见效至关重要。

李春临表示，思想是行动的先导，要深刻认识建设全国统一大市场的重大意义，全面理解建设全国统一大市场的科学内涵，准确把握建设全国统一大市场的实践要求，切实压实建设全国统一大市场的工作责任。

李春临指出，加快建设全国统一大市场，促进商品要素资源在更大范围畅通流动，有利于充分发挥我国经济纵深广阔的优势，提高资源配置效率，进一步释放市场潜力，更好利用全球先进资源要素，为构建新发展格局、推动高质量发展提供有力支撑。

“‘加快建设高效规范、公平竞争、充分开放的全国统一大市场’是全国统一大市场的核心内涵。高效规范就是要在更大范围内有效配置资源，提高资源配置效率，同时要完善制度规则，进一步厘清政府与市场的边界。公平竞争就是要营造公平竞争的环境，消除妨碍公平竞争的各种因素。充分开放就是要坚持推进高水平开放，增强国内国际两个市场联动，形成国内国际双循环相互促进的发展格局。所以说，全国统一大市场是社会主义市场经济下的统一大市场，是充分发挥市场在资源配置中的决定性作用、更好发挥政府作用的统一大市场，是面向全球、充分开放的统一大市场。”李春临说。

李春临表示，建设全国统一大市场是一项复杂的系统工程，要坚持目标导向和问题导向，坚持标本兼治和长短结合。既要针对突出问题集中开展专项治理，拆除制约全国统一大市场建设的“篱笆”;又要久久为功，善于运用改革的思路和办法，进一步健全相关体制机制和配套制度，培育有利于建设全国统一大市场的“土壤”。也就是说，既要拆“篱笆”，又要换“篱笆”滋生的“土壤”。

李春临强调，各地区要正确处理局部和全局的关系，让“小局”服从于“大局”和“全局”，让“小道理”服从于“大道理”，坚决破除地方保护主义，确保落实不打折扣，主动纠治不当市场干预行为。有关部门要坚持主动作为、相向而行，坚决破除本位主义，对本行业、本领域存在的突出问题，狠抓督促整改，出台配套政策，建立抓落实的闭环机制。

合理缩减外资准入负面清单 进一步取消或放宽外资准入限制

商务部市场体系建设司司长周强表示，我们建设的统一大市场是面向全球，充分开放的市场，必将为包括外资企业在内的各类市场主体提供更优环境和更大的舞台。商务部将按照中共中央经济工作会议的要求，推进高水平的对外开放，依托我国超大规模市场优势，以国内大循环吸引全球资源要素，既要把优质存量外资留下来，还要把更多高质量外资吸引过来，提升贸易投资合作的质量和水平。

周强指出，下一步，商务部将积极推动全国统一大市场建设，更大力度吸引和利用外资，重点做好持续扩大市场准入、加大投资促进工作力度、持续做好外资企业服务、营造国际一流外商投资环境四个方面的工作。

合理缩减外资准入负面清单，进一步取消或放宽外资准入限制。发挥自贸试验区、海南自由贸易港、国家服务业扩大开放试点示范、国家级经济技术开发区等开放平台先行先试和引领作用，对照国际高标准经贸规则，深化相关领域改革，稳步推进制度型开放。

开展“投资中国年”招商引资活动，统筹各方资源，促进精准招商。依托重大经贸展会和各类投资促进机制，支持各地“走出去”“请进来”相结合开展招商引资活动。通过搭建平台、畅通渠道，充分展示中国市场潜力和投资机遇，为国内外投资对接创造更多机会。

此外，还将充分发挥重点外资项目工作专班作用，完善协同保障机制，深化与外资企业和外国商协会常态化交流，提升重点外资企业和项目服务时效性、精准性。及时协调解决企业经营和项目建设中出现的“个性化”问题，推动外资标志性项目加快落地建设，支持存量外资企业良好发展。

在营造国际一流外商投资环境方面，周强介绍，将深入实施外商投资法及其实施条例，高标准落实好外资企业国民待遇；聚焦政府采购、招投标、标准制定等领域，会同有关部门研究出台政策措施，保障外资企业平等参与。建立健全各级跨部门投诉协调机制，提高投诉处理工作水平，加大外商投资合法权益保护力度，打造市场化、法治化、国际化一流营商环境。

破除地方保护和行政性垄断 推动《公平竞争审查条例》加快出台

此次国务院政策例行吹风会还提到，在一些重点领域，部分地方为了保护本地经济增长和吸纳就业，地方保护和行政性垄断问题比较突出，破除地方保护和行政性垄断是加快建设全国统一大市场的重点任务和关键举措。

国家市场监督管理总局综合规划司司长朱剑桥介绍，《意见》印发以来，市场监管总局在破除地方保护和行政性垄断上持续发力，推动我国市场由大到强转变，取得了积极成效。

一是公平竞争法律制度规则更加完备。高水平完成《反垄断法》修改，将公平竞争审查制度上升为法律规定，进一步完善行政性垄断监管制度，及时修订《制止滥用行政权力排除限制竞争行为规定》，为规范政府不当干预市场行为提供更加清晰的规范指引。研究起草《公平竞争审查条例（征求意见稿）》，已于2023年5月12日向社会公开征求意见，着力完善实施路径，提升制度效能。

二是不当市场干预行为持续规范。全面落实公平竞争审查制度，2022年以来，共审查增量政策措施16.37万件，清理各类存量政策措施45.2万件，废止修订、纠正违反2.04万件，围绕“激发经营主体活力、畅通国内大循环”开展滥用行政权力排除、限制竞争执法专项行动，聚焦市场反映较为集中的公用事业、政府采购、招投标等8个领域。2022年以来，办结78件行政性垄断案件，及时纠正指定交易、妨碍商品要素自由流通等不当市场干预行为，有效促进国内循环畅通。

三是全社会公平竞争共识逐步提升。以“统一大市场公平竞未来”为主题，成功举办首届中国公平竞争政策宣传周，会同中央组织部首次举办“省部级干部深入推进公平竞争政策实施、优化营商环境专题研讨班”，凝聚公平竞争共识，编撰发布中英文版《中国反垄断执法年度报告（2021）》，举办第九届中国公平竞争政策国际论坛，大力培育公平竞争文化。

朱剑桥表示，下一步，市场监管总局将坚决贯彻落实党的二十大关于破除地方保护和行政性垄断的决策部署，加快推动《公平竞争审查条例》制定工作，组织开展妨碍全国统一大市场和公平竞争的政策措施专项清理，深入开展民生领域反垄断执法专项行动，持续开展竞争倡导，促进商品要素资源在更大范围内畅通流动，加快推进全国统一大市场建设。

加快发展统一的资本市场 破除要素市场分割和多轨运行

统一的要素市场是全国统一大市场的重要组成部分，也是建设全国统一大市场的重点领域。李春临表示，按照党中央、国务院关于建设全国统一大市场深化要素市场化改革的决策部署，近年来，各方面持续加力，共同推动一批实质性改革举措相继落地、渐次开花。

“比如，深化农村集体经营性建设用地入市试点工作全面启动，稳妥有序放开放宽城市落户政策，全面实行股票发行注册制改革，统一公司、企业债券发行审核监管职责，推动形成互联互通的技术交易网络，加快构建统一的数据基础制度体系等等，这些改革正在有力有序推进。新一届政府成立后，按照机构改革相关要求，原来由发改委管理的企业债发行审核职能划转到了证监会，现在划转后由证监会审核发行的第一批企业债已正式在市场上发行，这些改革都在有效往前推进。总体来看，各要素领域改革系统性、整体性、协同性进一步提升，产生了改革与发展互促共进的叠加效果，为推动高质量发展发挥了积极作用。”李春临说。

李春临表示，下一步，我们将会同有关方面，围绕《意见》部署的各项重点任务，坚持系统观念，健全城乡统一的土地和劳动力市场，加快发展统一的资本市场，加快培育统一的技术和数据市场，破除要素市场分割和多轨运行，推动各领域要素市场制度在政策取向上相互配合、在实施过程中相互促进、在改革成效上相得益彰。

加力破除各类隐性壁垒 探索放宽市场准入改革路径

党的二十大明确，市场准入制度是社会主义市场经济的基础制度之一，实行统一的市场准入制度是建设全国统一大市场的重要任务。李春临表示，将坚持问题导向，聚焦重点领域和关键环节，更好发挥市场准入制度对社会主义市场经济有效运行的作用，进一步完善市场准入负面清单动态调整机制，健全清单落地实施机制，加力破除各类隐性壁垒，探索更加规范高效地放宽市场准入改革路径，推动形成更加健全完善的市场准入制度体系，努力营造更加公平畅通的市场准入环境。

李春临介绍，按照党中央、国务院有关要求，发改委会同有关部门扎实推进市场准入制度体系建设，近期工作进展可以总结为以下三个方面：

一是全国统一的市场准入制度体系得到全面确立。党的十八届三中全会首次提出“实行统一的市场准入制度”和“制定负面清单”；党的十九大进一步明确“全面实施市场准入负面清单制度”；党的二十大对完善市场准入制度作出了新的重要部署。实行负面清单管理模式，意味着清单之外的行业、领域、业务，各类经营主体皆可依法平等进入。2018年首版市场准入负面清单制度发布以来，历经三次动态修订，现在实行的是《市场准入负面清单（2022年版）》。

“实施负面清单制度以来，市场准入管理体系不断完善，妨碍生产要素市场化配置和商品服务流通体制机制障碍进一步破除，有效市场和有为政府结合更好实现。”李春临说。

二是清单落地实施机制不断健全。自2021年第四季度起，建立违背市场准入负面清单案例归集和通报制度，按照“一案一核查、一案一通报”原则，在全国范围内对违背清单有关规定的案例定期进行通报，社会舆论反响积极。自2021年起，分两批指导10个省份试点开展市场准入效能评估，在评估工作机制、工作方案、指标设计、结果运用等方面作出了重要探索和良好示范。

三是放宽准入试点有序推进。按照党中央、国务院关于推动市场准入放宽的有关要求，先后出台了海南、深圳放宽准入特别措施，在科技创新、医药健康、现代种业、商业航天和新型能源等领域推出了一批具有较高含金量的政策举措，取得了积极成效。

积极适应市场发展变化趋势 重点围绕新业态新模式加强基础制度创新供给

谈及强化市场基础制度规则统一，朱剑桥表示，加强市场基础制度供给、促进市场规则统一，是市场监管部门落实《意见》的一项重要任务，也是推动建立全国统一大市场一项重要的基础性工作，对于提振经济发展信心、促进我国经济行稳致远具有重要的作用。

朱剑桥透露，下一步，市场监管部门将多维发力，重点聚焦市场准入、公平竞争、信用监管和知识产权保护等领域，加强市场监管领域制度创新，完善市场监管的顶层设计和底层规则。

坚持立破并举，积极适应高水平社会主义市场经济体制建设的需要，创新和丰富新的制度供给，同时坚持问题导向，坚决破除制约全国统一大市场建设的各种规定和做法。

坚持法治思维，一方面要在法治轨道上推进统一大市场建设，做到重大改革、重要创新于法有据。另一方面，要及时把创新成果、创新举措制度化法律化，使法治建设在创新中发展。

坚持顺“市”而为，积极适应市场发展变化趋势，重点围绕新业态新模式加强基础制度的创新供给，不断补足新兴领域市场监管制度规则，为塑造竞争有序的线上线下市场生态、为各类经营主体和消费者共享数字经济发展红利提供规范性的制度保障。