人民政协是社会主义协商民主制度全面发展的具体实践

刘乐明 华东政法大学政府管理学院副教授

习近平总书记在党的二十大报告中指出，“协商民主是实践全过程人民民主的重要形式。完善协商民主体系，统筹推进政党协商、人大协商、政府协商、政协协商、人民团体协商、基层协商以及社会组织协商，健全各种制度化协商平台，推进协商民主广泛多层制度化发展。”中国人民政治协商会议作为中国共产党领导的多党合作和政治协商制度，是社会主义协商民主的重要渠道和专门协商机构，是实践全过程人民民主的重要形式。七十多年的发展历程表明，人民政协是社会主义协商民主制度全面发展的具体实践。

人民政协将协商民主贯穿履职全过程

习近平总书记指出，“人民政协工作要聚焦党和国家中心任务，围绕团结和民主两大主题，把协商民主贯穿政治协商、民主监督、参政议政全过程，完善协商议政内容和形式，着力增进共识、促进团结。”在七十多年的发展过程中，人民政协一直着力将协商民主贯穿履职全过程。

一方面，人民政协的政治协商、民主监督与参政议政三大职能都融入了丰富的协商民主。在人民政协履行参政议政职能过程中，提案制度、社情民意建言和建言资政等人民政协的重要参政议政形式都包含了丰富的协商民主形式与内容。

另一方面，人民政协通过履行政治协商、民主监督与参政议政三大职能，广泛参与政党、人大与政府的政治协商。人民政协广泛参与党委、人大、政府的重大方针政策的制定、执行与反馈，并以意见、批评和建议等形式开展广泛的民主监督。

人民政协健全了各种制度化协商平台

习近平总书记指出，要完善协商民主体系，健全各种制度化协商平台，推进协商民主广泛多层制度化发展。在七十多年的发展过程中，一方面，人民政协形成了层级化的协商民主制度设计。人民政协在纵向上设置了从中央到地方的四个层级的政协机构，全国、省级、市级以及区县政协就各层面的大政方针和社会经济重大问题进行协商、参与和监督，而且全国多地还在乡镇和街道办事处设置了政协联络组，旨在打通政协履职的“最后一公里”，更好发挥政协联系群众、整合民意、为群众办实事的重要作用。

另一方面，人民政协打造了多样化、制度化的协商平台。各级政协为更好地履职，打造了丰富多样的协商平台。全国多地探索成立了政协委员工作室、政协委员协商议政平台以及政协委员管理服务平台等履职平台。在移动互联技术的助推下，“互联网＋协商民主”的协商平台不断涌现，如政协网络直播、网上委员工作室、政协云以及微信议政等等。

人民政协充分发挥了专门协商机构的作用

习近平总书记指出，要发挥人民政协作为专门协商机构作用，加强制度化、规范化、程序化等功能建设，提高深度协商互动、意见充分表达、广泛凝聚共识水平。在七十多年的发展过程中，一方面，人民政协不断通过多样化的协商形式发挥专门协商机构的作用。除了政协委员会全体会议、常务委员会议、主席会议、常务委员专题座谈会、各专门委员会会议等常规会议，人民政协还通过广泛采用专题协商会议、双周协商座谈会议、网络议政协商会等多样化的会议形式，实现人民政协对经济发展、社情民意等领域问题的充分掌握，以此提升政协的履职能力。

另一方面，人民政协不断提升专题协商的效能。专题协商会一般就经济、政治、文化、社会、生态文明和党的建设中的某项专门问题进行协商讨论、议政建言的会议形式，是发挥政协作为专门协商机构作用，协助党和政府科学民主决策的重要平台。比如，在2021脱贫攻坚取得全面胜利之年，全国政协就围绕脱贫攻坚召开了“巩固拓展脱贫攻坚成果，全面实施乡村振兴战略”专题协商会，针对脱贫攻坚领域的专业问题进行深度协商研究，通过广泛协商、精准建言和民主监督，为党和政府全面实现脱贫攻坚和乡村振兴提供决策依据。

习近平总书记在中央政协工作会议暨庆祝中国人民政治协商会议成立70周年大会上指出：“人民政协作为统一战线的组织、多党合作和政治协商的机构、人民民主的重要实现形式，是社会主义协商民主的重要渠道和专门协商机构，是国家治理体系的重要组成部分，是具有中国特色的制度安排。”人民政协在我国的社会主义协商民主与国家治理体系中承载着重要作用。展望未来，人民政协制度应以制度化、规范化、程序化为基本遵循，进一步夯实和发展社会主义协商民主制度，全面推动人民政协实践全过程人民民主。