探寻县域“绿色化”发展新路径

会”在北京举行。此次活动由中国环境科学学会、中国人民大学和河南省信阳市新县人民政府共同主办。与会领导、专家、学者通过政策解读、理论研讨、案例分享等形式，探索了县域生态文明建设的路径和机制，以期为全国县域生态文明建设理论和实践发展建言献策、积累经验。

12月23日，“2018县域生态文明建设高峰论坛”在北京举行。 图片由主办方提供

生态文明：县域经济发展的“导航”

中国环境科学学会秘书长王志华在致辞中指出，如何平衡经济发展和生态环境保护，是一些基层政府的困惑。长远来看，生态文明和经济发展并非不可调和的矛盾。对县域经济发展不断壮大的产业而言，生态文明建设是主要目标，也是关键出路。新县2016年列为国家生态县，如今又被授予“国家生态文明建设示范县”称号，充分说明新县在生态文明建设方面取得了巨大成就。我国目前有2800多个县级行政区，认真整理、总结新县生态文明建设的优秀经验，并加以推广，对我国县级生态文明建设将发挥重要的借鉴作用。“中国环境科学学会基本代表了环境学界最高水准，在国家环保决策管理等方面提供咨询服务。新时代背景下，学会不断扩大学术和环保科普方面工作，目前推出一项工作——重心下沉、资源下沉，为市县级解决生态环境保护基本问题提供咨询服务。学会一方面对全国县域污染防治、生态扶贫产业发展提供服务，一方面又把环保科技成果转化到基层。”

生态环境部生态司蔡蕾处长代表生态环境部生态司司长崔书红致辞。她谈到，3月，生态文明建设历史性写入宪法，确立了生态文明建设的宪法地位；今年全国生态环境保护大会上，“习近平生态文明思想”正式确立。生态环境部深入贯彻落实习近平生态文明思想，2017年启动了生态文明示范市县评比，12月15日，在中国生态文明论坛（南宁）年会上，全国第二批生态文明示范市县（45个）获授牌，新县是其中之一。

“新县加强组织引导、创新机制体制、出台产业准入负面清单，确立了党政领导干部生态损害追究政策，编制了自然资源资产负债表，试点了自然资源离任审计，以生态经济助力脱贫攻坚，成为大别山革命老区首个贫困摘帽区域，贫困发生率从14.9%下降到1.12%，具有典型的示范作用。”蔡蕾指出，新县成为第二批国家生态文明建设示范县后不久，即在全国范围内率先发布“县域生态环境状况蓝皮书”，对县域生态环境状况进行系统摸底和评估，开展相关经验总结，明确未来发展方向，不仅为县域生态文明建设指明方向，对全国其他类似地区也有引领作用，“希望新县以国家生态文明建设示范县为抓手，不断研究绿水青山向金山银山转化的有效途径，为全国类似地区积累经验、探索路子、建立标杆，做出更大贡献”。

河南省生态环境厅副厅长王朝军在致辞时谈到，县域上承省市，下有乡镇，是国家治理的基本依托，也是发展经济、改善民生的基础单元，必须把绿色发展理念融入县域经济发展全过程，才有可能实现绿色富国、绿色惠民。河南是人口大省、工业大省，政府在工业化、城镇化加速推进阶段，面临加快发展与环境治理的双重任务。新县是河南的革命老区和“绿宝石”，“红得发紫，绿得醉人”，探索出一条经济效益、社会效益、生态效益同步提升的绿色发展道路，实现了“百姓富、生态美”的有机统一。“新县生态文明建设实践是河南推进绿色发展的缩影，《新县生态环境状况蓝皮书》的制订，全面展现了县域绿色发展积累的实践经验，形成的特色鲜明、可复制、可推广的经验，必将引领河南全省县域生态文明建设工作。”

信阳市政协副主席王勇致辞表示，新县努力把生态产业链转化为经济链，是信阳市的生态文明建设先行者，为信阳市生态文明建设做好了典范、提供了路线。

新县县委书记吕旅在致辞时介绍，生态之于新县是新时代的发展引擎。近年来该县坚持“红色引领、绿色发展”的发展理念和“山水红城、健康新县”的发展定位，倡导“视山如父、视水如母、视林如子”，培育医药制造、农副产品加工、智能制造和文化旅游“四个百亿级”健康产业集群，打通了“两山”转换通道，让绿水青山源源不断地带来金山银山，将进一步拓宽“两山”转换通道、探索绿色发展新路，“让绿色成为新县最鲜明的发展特色、最厚重的富民底色”。

全国政协经济委员会副主任、央行货币政策委员会委员、中国发展基金会副理事长刘世锦的演讲题目是《绿色城镇化与乡村振兴》。 图片由主办方提供

论道“县域经济可持续发展”路径

“县域生态文明建设”是我国可持续发展的主战场、主阵地，其成效将直接影响总体效果。在“2018县域生态文明建设高峰论坛”上，全国政协经济委员会、国家气候变化专家委员会、中国科学院、生态环境部生态司、中国人民大学、国务院发展研究中心等相关机构、院所的10位专家，围绕“践行习近平生态文明思想”“推进2030可持续发展议程”“县域生态文明建设”“绿色城镇化与乡村振兴”等10个主题，进行主旨报告，共同探讨推动习近平生态文明思想落地实践的具体路径，探求“现阶段如何用生态文明理念指导县域经济可持续发展”。

全国政协经济委员会副主任、央行货币政策委员会委员、中国发展基金会副理事长刘世锦的演讲题目是《绿色城镇化与乡村振兴》。他指出：“现在的城乡关系可能是动态组合关系，得加快改革，突破各种障碍，比如农民想进城，公共服务跟不上，怎么解决农民工公共政策问题？城里人也想下乡，在郊区买房子，可以买吗？包括新县在内的基层政府能否推动城乡之间土地、人员、资金、生产要素的流动？改革能推得快一点吗？中央的顶层设计指明了方向，但什么政策符合实际？一定要让基层政府去尝试，允许他们有自选动作，通过实验先解决问题，再逐步上升到全国政策。”

原环境保护部总工程师万本太谈了县域生态文明建设的主要内容及应注意的问题。在万本太看来，建设生态文明最省事、性价比最高的方式是搞“生态文明教育”。“生态文明”理念要注意接地气地“转化”到基层，要想农村振兴，必须提高劳动力的素质，教育是根本，让所有人意识到保护环境的必要性。教育的具体内容和教育方式要多样化，把“人与自然和谐”的理儿说清楚，以多样化、寓教于乐的方式让生态文明成为主流价值观。生态文明建设过程中除了要注意“产业生态化”，还要把“生态产业化”；要以鼓励为主，以奖代惩。他还指出，县域生态文明建设规划要规避“假大空”“格式化”等问题，形成自己的特色；优先解决脱贫问题、人居环境污染问题，再琢磨提高景观设计等，不要“贪大求洋”，要讲究实用性。

清华大学教授、国家气候变化专家委员会副主任何建坤就“习近平生态文明思想与全球环境治理”主题进行阐述。何教授指出，大力推进县域生态文明建设，在全国县级单位实现人与自然的和谐、经济社会与资源环境协调和可持续发展，这是为全球范围内的生态文明建设提供中国的经验和解决方案。县域生态文明建设不仅关系当地可持续发展，也将对全球应对生态危机发挥重要作用。

中国科学院院士邹才能讲述了“天然气革命”的发生经过，并对“美丽中国”提出自己的思考。他谈到，中国能源的自主发展未来有3个方向——智能源、天然气、新能源。能源必须要低碳、清洁化利用，希望新县能够成为“无碳利用县”。

国务院发展研究中心发展部副部长兼绿色发展基础领域首席专家张永生论述了如何“重新定义乡村”。他谈到，新县如今是蛙跳式发展，有生态文明理念指导，有先进的科技力量支撑等“后发”优势。“过去走的是传统工业路径，现在发展方式转了，全新的路径、机制都需要新的理论指导。生态文明不等于绿色工业文明，是工业革命以来发展方式的深刻变化，要跳出传统思维模式，这是新县未来发展面临的深层次逻辑问题、理论问题。”

清华大学全球可持续发展研究院执行院长朱旭峰的演讲题目是《2030可持续发展议程与中国实践》。他指出，联合国“2030可持续发展议程”关注经济发展、社会公正和环境保护，是这个时代最大、最重要的一个公共政策，很多基层工作与该议程相符。他还就中国在落实议程方面做的工作举了一些案例。

国务院发展研究中心资源与环境政策研究所副所长常纪文就“自然资源资产管理与价值实现”进行论述。他认为，以新县为代表的地方政府，应将自然资源所有权和经营权分开，要进行精细化和网格化管理，采用“生态环境管家”等方式，理清自然资源资产的产权关系，建立自然资源资产交易与监管平台，深化相关理论探索，实现自然资产的保值、增值。

生态环境部环境规划院环境区划中心主任许开鹏介绍了“我国生态文明建设示范区规划和理论和方法”，提出“生态环境规划体系设想”。

中国人民大学副校长、教育部长江学者朱信凯向与会者讲解了如何“重新认识农业”。他认为，地方“生态好是以农业为基础的”，要建设生态文明，农业是根本问题。农业、农村、农民是完全不同的层次，不应混为一谈，农业是永恒的、多功能的魅力产业。新县是农业大县，在生态文明建设方面不要忽视农业。

中国生态文明研究与促进会执行副会长李庆瑞的演讲题目是《加强环保督查，打好攻坚战役》。他指出，环保督查是环境管理的重要手段，4批中央环保督查效果明显，共问责党政领导干部1.8万多人，受理群众环境举报13.5万件。他强调，不要让环保责任只成为环保部门的责任；县政府等基层单位应加强环保队伍的能力建设。

国务院发展研究中心资源与环境政策研究所副所长常纪文就“自然资源资产管理与价值实现”进行论述。 图片由主办方提供

美丽中国的县域样本——“新县实践”

中国环境科学研究院研究员叶春作为《新县生态环境状况蓝皮书》的编委会主任，首次在论坛上展示了国内县域生态环境状况研究成果，向与会者阐述了该蓝皮书的评价指标，并分享了新县在推进全国生态文明试点建设方面的经验及成效。《新县生态环境状况蓝皮书》是国内首部县域生态环境状况蓝皮书，以期推动“两山论”在县域落地生根，形成示范效应，它“由第三方完成，是客观权威的年度研究报告”。

革命老区新县地处豫南大别山腹地，地跨长江、淮河两大流域，森林覆盖率达76.7%，植被覆盖率95%以上，年空气优良天数稳定在320天以上，集中式饮用水水源地达标率100%；横跨南北植物过渡带，有植物2435种，动物1296种，其中国家级保护物种数十种。在革命战争年代，新县是大别山革命根据地首府所在地，是河南唯一的“将军县”，当时不足10万人的新县，献出了5.5万人的宝贵生命。

受战争创伤和自然条件制约，新县发展一度落后，是国家扶贫开发工作重点县、大别山集中连片特困地区扶贫攻坚重点县。“十八大”以来，新县积极探索生态文明建设绿色化路径，让绿色发展在老区落地见效。从蓝皮书可见，该县编制实施了《国家生态文明建设示范县规划（2016—2022年）》，将生态建设规划与城乡建设总体规划、水土保持规划、产业发展规划紧密结合，境内有75.27%的面积为禁止开发的生态空间；将生态文明建设工作占党政实绩考核比例提升至25%。新县还探索编制县域自然资源资产负债表，试点乡镇领导干部自然资源资产离任审计等机制，坚持县乡村三级联动、气水土“三净合一”，统筹“山水林田湖草”系统治理，推进农村人居环境治理全覆盖。

据了解，新县还坚持以生态文明建设倒逼发展方式转变。蓝皮书显示，在重大项目引进过程中，新县不断提高环境准入门槛，这几年否决了100多个污染较重项目，让生态“红线”真正成为带电“高压线”。2017年，新县在河南省市县经济社会发展目标考核评价中居第12位，万元GDP能耗下降42.12%，健康产业产值占产业集聚区生产总值的75%，绿色转型进入快车道。

新县县长夏明夫，县委常委、宣传部长李伟，副县长祁璟，县产业集聚区管委会常务副主任吕继文等人出席了此次论坛和发布会。《人民日报》、新华社、中央电视台、中央人民广播电台、人民网、新华网、凤凰网、腾讯网等50多家媒体代表到场做采访报道。

本作品如有侵权，请联系我们及时删除。联系电话：010-53325332