抚州打造“政府+社会”环境应急处置体系

2021年1月，江西抚州南丰县因交通事故导致柴油泄漏事件，由抚州市级统筹，紧急调动市本级和南城、南丰两级社会救援队伍60余人参与应急处置，就近调动吸油毡、拦油索等3车环境应急物资，在最短时间内控制住污染物蔓延，确保了周边饮用水水源地安全。

这是抚州市打造“政府+社会”环境应急处置体系成功实践的一个实例。

近年来，随着经济迅猛发展，突发环境风险隐患随之增多了，突发环境事件发生的可能性加大了，生态环境领域安全形势仍然严峻。为此，抚州市积极打造“政府+社会”环境应急处置体系，形成“政府主导、消防主力、社会补充”上下贯通、区域呼应的环境应急处置体系，有效应对和妥善处置突发环境事件。

区域联防拧成一股绳

“一件突发环境事件发生后，需要大量、专业的救援力量进行迅速处置。为了弥补人员不足、专业不强的局面，抚州市通过整合、优化政府和社会救援资源，划定日常联防区域，把各种政府应急和社会救援处置力量拧成一股绳。”抚州市生态环境保护综合执法支队支队长魏如斌告诉记者。

依据地域相邻原则，以市主城区为中心，抚州市把县（区）划分成东、西、南3个联防联控区。即资溪、金溪、东乡为东片区；临川、崇仁、宜黄、乐安为西片区，广昌、黎川、南丰、南城为南片区。由抚州市生态环境部门和市应急部门统一指挥调度，建立区域突发环境事件联防联控工作机制。

抚州市每年组织一次全域突发环境应急演练，组织一次重点企业突发环境应急演练。演练都由政府主导，联合区域内蓝天、雪豹等各支社会救援队伍参与，从而提升区域应急救援队伍的紧急拉动和协同作战能力。2021年以来，全市共开展全域层级演练4起，企业层级演练102起。

抚州还通过环境应急专业培训班、环境应急处置实训、环境应急装备操作竞赛等形式，提升社会救援力量环境应急专业能力。2021年以来，全市联合社会救援队伍开展应急培训班4期，参训人员810人次；环境应急实训3次，参训人员560人次。

为有效化解环境风险，由抚州市生态环境部门牵头，区域社会救援力量广泛参加，对重点企业、饮用水源地、尾矿库和危化品储存场所等关键领域，联合开展环境安全风险隐患排查整治专项行动，为社会救援队伍提供实训练兵平台。2021年以来，市、县生态环境部门联合社会应急救援队伍排查环境风险点位132个，排查发现问题39个。

市县联调形成一张网

“针对以前环境应急处置区域、部门、社会等应急救援力量调度不畅问题，市生态环境部门畅通信息响应机制、人员联调机制、物资互调机制，实现市县之间联调联动。”抚州生态环境局副局长祝志辉介绍说。

抚州市建立专门“微信群”和通讯录，形成环境应急信息通讯网络。当发生突发环境事件时，第一时间启动信息通报机制，在“微信群”中互报互通信息，如有必要还可以视频联线，及时发出环境应急处置人员、物资、专家等需求，就近社会救援队伍迅速集结响应、迅速驰援支援。

全市所有政府应急和社会救援力量统一登记备案，签订联调合作协议，建立市、县应急救援力量联调网络。当急需环境事件处置力量时，按照“统一调度、统一指挥、市县联调、联合救援”的模式，在环境事件发生属地政府统筹下，由市应急部门就近调动市、县政府应急救援力量和社会救援队伍，做到随调随动，确保环境事件处置早、处置好。

截至目前，抚州市本级联调合作社会救援队伍有蓝豹、雪豹、曙光、雄鹰、蓝天和应急航空等共6支，队员达540余人；各县（区）联调合作社会救援队伍共27支，正式队员1100余人。

抚州还建立市、县应急物资库和重点企业应急物资库，库存物资数据共享。截至目前，建立市、县应急物资库14个，企业应急物资库20个，储存发电机、抽水机、吸油毡、拦油索、活性炭、防毒面具、防护服等环境应急物资。一旦发生环境应急事件，按照相邻原则，就近调配环境应急物资，形成应急物资保障网络。

协同联处劲往一处使

“市、县（区）社会救援队伍都十分热心公益事业，我们对环境突发事件处置都热心支援。”抚州市蓝天救援队队长饶芳说。

经过近几年的培育，抚州全市社会救援队伍得到快速发展，力量充实、专业提升、覆盖全面，救援业务涵盖水、陆、空各个方面。

抚州市联调合作协议中明确，一旦发生突发环境事件时，就近社会救援队伍迅速集结，带齐装备并立即赶赴现场。2020年6月，在处置梦岗河水污染事件中，政府应急力量和抚州蓝天救援80多人，仅在1个小时内完成集结，迅速将污染物成功拦截处置，保障了周边群众饮水安全。

抚州市推动应急队伍密切配合。社会救援队伍到达现场后，根据事发地环境、事故规模和性质等，与政府应急救援力量相互配合，协同处置。2021年3月，广昌昌厦公路交通事故导致水性漆泄漏事件中，消防专业救援大队负责上游小溪来水拦截，广昌蓝天等社会救援力量250余人负责下游围堵和现场污染物清理、转运，整个场面相互配合、处置有序，仅用了4个小时，就将现场50余亩农田里的污染物清理完毕。

在平时开展的培训、演练、实训等基础上，抚州市政府应急力量和社会救援队伍共同发力，迅速、高效处置环境应急准备、环境应急物资运输、环境污染现场应急处置等事项。

2021年12月，宜黄化工企业火灾导致消防水溢流突发环境事件，当地积极调动蓝豹、蓝天等社会救援队伍40余人，按照平时演练方式，分工协作，开展“截、堵、围、清”的方式，快速高效地进行处置，有效避免了消防水污染宜黄河事故的发生。

抚州通过激发社会救援力量参与突发环境事件的积极性，着力打造“召之即来、来之能战、战之能胜”的“政府+社会”环境应急处置队伍，有效防范、化解和处置环境风险，全力保障抚州生态环境安全。