重要会议！事关安全

　　1月7日，全国应急管理工作会议在京召开。

　　会议指出，2020年是新中国历史上极不平凡的一年，是全国应急管理部门全面履行职能的第一年。应急管理工作遇到许多艰难挑战，百年不遇的新冠肺炎疫情突然暴发，我国发生1998年以来最严重汛情，国内外环境深刻复杂变化给安全生产带来严重冲击。

　　重要会议！事关安全

　　经过各方面共同努力，2020年全国生产安全事故起数和死亡人数同比分别下降15.5％和8.3％，应急管理工作取得了新中国成立以来“三个历史最低、两个历史首次”，自然灾害死亡失踪人数历史最低、生产安全事故起数和死亡人数历史最低、重特大事故起数和死亡人数历史最低，首次未发生特别重大事故，首次化工、烟花爆竹、非煤矿山、工商贸等重点行业领域同时未发生重特大事故的成绩。

　　防范化解重大安全风险要解决“四大难题”

　　会议指出，对应急管理部门来讲，防范化解重大安全风险是必须扛起的重大政治责任，是必须履行好的核心职责。

　　当前，我国安全生产和防灾救灾的基础仍然薄弱，形势复杂严峻，既有存量风险又有增量风险，城市高风险和农村不设防的安全状况没有根本改变，重点行业领域的高风险特征没有根本改变，事故隐患大量存在的现状没有根本改变，外部环境深刻复杂的新问题新风险又不断增加。

　　——解决责任不落实的难题。落实党政领导责任要细化具体，推动地方层层制定党政领导干部安全生产“职责清单”和年度“工作清单”，把履责情况纳入述职考核、巡视巡察内容，把安全生产纳入高质量发展评价体系。落实行业监管责任要具体明晰，对模糊地带要按照中央精神、法律法规并结合本地实际提出解决办法，对职责交叉、联系紧密的领域和环节“共进一步”，建立联动工作机制，防止事前事中出现监管盲区、事后甩锅推责。落实企业主体责任要激发内生动力，既要严格管理又要优化服务，特别是在疫情防控和影响企业安全生产不稳定不确定因素明显增多的形势下，要创新方法手段，对重点企业“一企一策”指导服务，确保管到关键处。

　　——解决源头风险管控不到位的难题。要坚持统筹发展和安全，把防范化解重大安全风险的要求贯穿经济社会发展全过程各方面，切实管住源头。要强化安全准入，涉及高危行业领域的国土规划、产业布局、项目审批等，要推动建立安全联合审批制度，防止把关不严埋下新隐患，尤其是中西部地区要严防已淘汰的高风险产能异地转移、风险转嫁。要提高安全设防水平，要在具体化上下功夫，找出具体设防点，运用法治的、行政的和市场的手段，引导推进升级改造。要在标准规范上下功夫，系统梳理和完善不适应安全发展的基础设施建设标准，研究完善重点行业领域标准，完善重要设备设计标准。要提高企业本质安全水平。实施矿山智能化发展规划，深入实施安全技能提升行动，强化从业人员安全教育和技能考核。

　　——解决安全检查查不出问题的难题。在提升队伍能力上要有新突破，从思想认识上解决不想查、不敢查的问题，从工作作风上解决不认真不深入查的问题，从专业精神上解决查不出的问题。在精准执法上要有新突破，要深入推进应急管理综合行政执法改革，推进分级分类精准化执法，持续加强执法规范化建设，进一步完善行政处罚自由裁量标准。在科技信息化手段运用上要有新突破，建立全国统一的应急管理监管执法信息平台，不定期开展网络巡查执法，加快建设安全生产执法数据库。

　　——深入推进安全生产专项整治三年行动。专项整治不能等同于一般化的安全大检查，要着眼于“两个根本”，运用系统观念，防控重大风险，破解基础性、源头性、制度性等突出问题，加快突破爬坡过坎期和瓶颈制约期。一定要把本地区、本领域最大风险排出来，把防范控制的底线划出来，把有力管用的措施拎出来，深入推进危化品、煤矿、消防、非煤矿山、工贸、道路交通、建筑施工等重点行业领域专项整治。

　　应急管理体制机制改革要实现“三大突破”

　　会议指出，经过机构改革两年多来的探索实践，应急管理大的机制基本形成，今年要针对深层次矛盾和问题，出台深入推进应急管理事业改革发展意见措施，全系统要同心协力，推进落实落地。

　　——完善应急指挥体系。按照常态应急与非常态应急相结合的原则，建立总部指挥机制，强化应急管理的统筹协调。汇聚各方数据资源，建设智能化国家应急指挥平台，建强专业指挥与支持团队，打造专业化指挥员和专家队伍，实现科学精准指挥。按照“上下基本对应”原则，推动进一步理顺防汛抗旱、森林草原防灭火、抗震救灾等指挥机制，构建上下贯通、衔接有序的工作体系。

　　——落实应急管理体制。更好发挥我国制度优势，应对急难险重任务，构建统一指挥、上下联动的应急管理体制。抓紧落实矿山安全监管监察体制改革，完善国家监察、地方监管、企业负责的监管体制。

　　——深化消防救援队伍领导指挥体制改革。要总结成功经验，健全政策制度体系，走出中国特色消防救援新路子。认真总结近年来应急救援经验教训，抓紧建立健全中央地方分级指挥和队伍专业指挥相结合的指挥机制，加强现场指挥规范化建设。

　　以四项举措提升综合应急能力

　　会议指出，应急管理部门是实战部门，这两年坚持边组建边应急边建设，努力在实战中提高能力。要抓住机遇、主动作为，把能力建设放在更加突出的位置，着眼“全灾种、大应急”加快转型升级，为履行核心职能提供支撑。

　　——提升风险监测预警能力。着力提升综合风险监测研判水平，健全风险动态联合会商机制，加快自然灾害监测预警信息化工程建设，汇聚部门、地方和社会各类数据，建设国家灾害综合监测预警平台。着力提升高危行业安全风险监测预警能力，建设城乡安全风险监测预警工程，加快实施“工业互联网+安全生产”行动计划，推进重大危险源监测预警联网。着力提升地震监测预警能力，全面推进地震预警工程项目建设。

　　——提高救援队伍实战能力。要建强国家综合性消防救援队伍，建设一批国家、区域、省域、市域机动和拳头力量，提高极限条件下的综合救援能力；聚焦“一主两辅”任务和“跨区域综合救援机动力量”定位，加快森林消防救援力量转型强能。要大力发展政府专职消防员和志愿消防员，制定规范政府专职消防员管理规定，实行联勤联管联训联战。要统筹推进安全生产等专业应急救援队伍建设，加强区域和专业救援基地建设，建强应急医学救援队伍，支持社会救援力量发展。

　　——大力加强航空消防应急救援体系建设。按照中央与地方结合、购买与租赁结合、研发与引进结合、短期和长远结合的原则，构建大型固定翼飞机、直升机与无人机高低搭配、远近结合、布局合理、功能合成的航空器体系。健全完善空域使用、航空路线审批、飞行服务保障、机场骨干网络联动机制，完善气象保障、训练基地、化学灭火等基础设施配备。尽快形成与我国综合应急救援任务相适应的国家航空消防应急救援力量体系。

　　——提升应急物资保障能力。按照建设现代化应急物资保障体系要求，编制《应急物资保障“十四五”规划》，提升应急物资保障的科学化、信息化、智能化水平。完成国家自然灾害救助应急预案修订工作，进一步完善应急资源管理平台，健全中央救灾物资快速调拨和会商研判机制。创新救灾捐赠管理，健全与相关部门联动机制，提高救灾捐赠工作的精准性和规范化水平，确保全社会的每一分关爱都得到有效落实。

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