我国自然保护地应如何建设？野生动植物如何保护？

近日，《国家公园等自然保护地建设及野生动植物保护重大工程建设规划（2021—2035 年）》（以下简称《规划》）印发，明确了推进自然保护地生态系统整体保护、提升国家重点保护物种保护水平、增强生态产品供给能力、维护生物安全和生态安全的主要思路和重点措施，将作为统筹推进自然保护地生态系统稳定和质量提升、国家重点保护物种保护的依据。

我国自然生态系统保护成效明显

近年来，我国高度重视野生动植物保护工作，持续开展了极度濒危野生动物和极小种群野生植物抢救性保护。

截至2020年，我国对近200种濒危野生动植物实施系统保护，开展了大熊猫、朱鹮、麋鹿等10余种濒危野生动物野化放归和德保苏铁、杏黄兜兰等206种濒危野生植物野外回归。

如今，我国自然生态系统保护成效明显，保护与发展的融合模式不断创新。三江源国家公园实现了长江、黄河、澜沧江源头整体保护，水资源总量明显增加，植被盖度明显提高，藏羚羊、藏原羚、藏野驴种群数量迅速增加；大熊猫国家公园保护了全国70%以上的野生大熊猫种群，首次在秦岭主梁中段和岷山土地岭、大相岭峨眉山区域发现野生大熊猫；海南热带雨林国家公园保存了我国最完整、最多样的大陆性岛屿型热带雨林，是全球最濒危的灵长类——海南长臂猿唯一分布地，2021年新增海南长臂猿幼猿2只，种群数量已恢复到5群35只。

来自国家林业和草原局的数据显示，截至2020年，我国拥有自然保护区、风景名胜区、森林公园、湿地公园、地质公园、海洋公园、沙漠（石漠）公园等自然保护地9190处，总面积18535万公顷（扣除重叠面积），其中国家级自然保护地2996 处，总面积 13286 万公顷。

出台《规划》为解决现存问题与矛盾

虽然成绩让人欣喜，但存在的问题也不可被忽视。

长期以来，由于经济快速发展、人口较快增长以及缺乏科学合理的土地利用政策，致使我国天然林面积减少、湿地萎缩、草地退化，野生动物栖息地和野生植物原生境受到严重干扰、蚕食、割裂和破坏。根据全国野生动植物资源调查结果，88%的野生动物种群受到栖息地干扰、缩减、割裂、退化等威胁，79%的野生植物种群受到不同程度的采集、放牧、开荒、工矿开发、工程建设等干扰。可见，妥善处理保护与利用的矛盾是一项复杂而艰巨的任务。

同时，受原有自然资源管理体系影响，我国自然保护地尚未建立统一协调的顶层设计，各部门根据自身职能分别设立，导致全国自然保护地分类体系不够科学系统，功能定位不明确、不协调。同时分头划定也造成全国49.8%的自然保护地间存在空间交叉重叠，造成保护定位模糊、管理效能下降、实际面积缩减等问题。

对此，《规划》提出，到2025年，完成自然保护地整合归并优化，开展自然资源统一确权登记。有序推进国家公园设立，初步建成以国家公园为主体的自然保护地体系。对大熊猫、东北虎、东北豹、亚洲象、穿山甲、长臂猿、雪豹、长江江豚、苏铁、兰科植物等重点保护野生动植物的保护力度进一步加大。基本建成国家公园等重要自然保护地及旗舰物种、兰科植物等重点物种监测监管系统。自然保护地、野生动植物重要栖息地的信息化、规范化管理水平明显提高。加快推进自然保护地立法。全国自然保护地面积占陆域国土面积的18%左右，国家重点保护陆生野生动物种数保护率达到75%，国家重点保护陆生野生植物种数保护率达到80%。

《规划》确立野生动植物保护重大工程建设规划

《规划》提出，在野生动物保护方面，将以就地保护为主、迁地保护为辅，突出极度濒危物种抢救性保护恢复，促进珍稀濒危物种野外种群稳中有增，着力完善调查监测体系、收容救护体系、迁地保护体系、监管执法体系和支撑保障体系。科学防范野生动物致害，健全完善政策制度，维护生物多样性和生态安全，促进人与自然和谐共生。在野生植物保护方面，将开展野生植物资源调查监测，以就地保护为主体、迁地保护为补充、制度建设为保障，全面强化野生植物保护。

同时，《规划》提出了主动防范野生动物致害，建立健全野生动物致害补偿和保险制度的工作目标：到2035年，各地根据实际情况，继续组织实施主动防范野生动物致害工作，完善猎捕限额管理制度和野生动物致害补偿及保险制度。在西藏、青海、新疆等地针对熊类、有蹄类动物等致害开展综合治理项目。

编辑：徐爱杰