新进展？真挑战？这份报告“真敢说”！

12月26日上午，《中国碳中和与清洁空气协同路径（2022）》报告发布会举行。发布会上发布了新一期以“减污降碳 协同增效”为主题的《中国碳中和与清洁空气协同路径（2022）》年度报告（以下简称《报告》）。

《报告》由国内50余位一线学者共同编制，全面分析了中国在走向碳中和与清洁空气协同之路上取得的成绩、存在的障碍并提出解决思路。本报告与去年发布的报告有何不同？此次为什么设置了20项指标？减污降碳协同增效目前有何工作进展？当前存在哪些挑战？带着这些疑问，本报记者采访了工作组，五位《报告》召集人代表作者回答了问题。

20项指标、五大领域，全面追踪空气污染与气候变化协同治理的最新进展

2021年9月份，《中国碳中和与清洁空气协同路径（2021）》年度报告正式发布。“与2021年报告相比，《报告》延续了第一期报告的主体框架，结合 ‘减污降碳协同增效’战略背景，增加‘新型电力系统’‘建筑节能’两项新指标，这两项指标分别是供能与用能的两个重要部门，同时电力系统与建筑也是在降碳减污重点领域，我们新增这两项指标也是因为其转型过程动态性强，对过去进展的关注与跟踪对未来转型路径与技术演进也非常具有启示作用。”清华大学环境学院教授、2022年度报告第二工作组召集人鲁玺告诉记者。

“十四五”时期，我国生态文明建设进入了以降碳为重点战略方向、推动减污降碳协同增效、促进经济社会发展全面绿色转型、实现生态环境质量改善由量变到质变的关键时期。

《报告》共涉及空气污染与气候变化、治理体系与实践、结构转型与治理技术、大气成分源汇及减排路径、健康影响与协同效益等五大领域。“20项指标共包含在5大领域之中，通过分析各项指标，追踪我国空气污染与气候变化协同治理的最新进展，全面展示相关工作取得的成绩，描述空气质量与气候变化的现状及其影响，提出需要补强的薄弱环节和未来的协同路径。”生态环境部环境规划院研究员、2022年度报告召集人雷宇介绍。

报告最后一个章节，着重分析了健康影响与协同效益。在这一章节内，除了新增的气候变化与健康影响部分，还包括空气污染与健康影响及协同治理的健康收益。这是出于怎样的考虑？

北京大学环境科学与工程学院研究员、2022年度报告第五工作组召集人宫继成表示，这份《报告》并不是一份纯学术的报告，因此《报告》内容不仅展示相关科学研究的新进展、新发现，也关注着普通受众关心的议题或领域。比如，大气污染造成的健康影响、气候变化造成的健康影响，这些是老百姓十分关注，与日常生活息息相关的内容，所以在最后的章节，我们将内容“落脚”到与公众效益相关的健康影响。协同治理的健康收益这一部分主要是从经济收益的角度来评价空气污染和气候变化的协同治理所产生的健康收益，这一部分区别于前面两个部分主要是从对健康的直接影响（死亡）的角度阐述空气污染治理和气候变化治理的重要性，从经济收益的角度可以让我们从另一个角度更明确二者协同治理能够为社会发展所带来的积极影响。

减污降碳协同增效有哪些新进展、真挑战？

2022年6月，生态环境部等7部门联合印发《减污降碳协同增效实施方案》（以下简称《方案》），明确了减污降碳协同增效工作总体部署，遵循减污降碳内在规律，强化源头治理、系统治理、综合治理，切实发挥降碳行动对生态环境质量改善的源头牵引作用，充分利用现有生态环境制度体系协同促进低碳发展，创新政策措施，优化治理路线，推动减污降碳协同增效，促进经济社会全面绿色转型，实现高质量发展。

“《方案》发布后，全国各地陆续开展了减污降碳协同增效相关工作。”雷宇介绍，例如，浙江省发布减污降碳协同增效指数，该指数包括协同效果、协同路径、协同管理3个维度，实现对协同效果和措施进展的定量化跟踪、评估、反馈。横向排名可综合反映各地减污降碳工作成效，纵向比较可从时间尺度上体现减污降碳工作的持续性进展，及时发现薄弱领域和突出问题，优化调整策略，为实现碳达峰碳中和以及美丽中国建设目标提供支撑。

虽然减污降碳协同增效工作已经开始，但从“方案”到真正“落地”，中间还有多远？这其中仍存在一些挑战。

《报告》工作组表示，虽然《方案》制定实施后，各地陆续开始贯彻落实，但在实际工作中仍面临诸多挑战，包括管理工具、政策协调等，在落实过程中还有较多细节工作需继续完善。同时，在管理方面，各地需结合自身特点，找到减污降碳工作开展的重点与落脚点。比如，资源依赖型地区需将其工作重点放到能源结构转型。

“结合国家减污降碳协同增效的实施方案，各地均需寻找开展工作的切入点，如何去找，找到后如何推进工作？这需要学界和管理部门共同思考。”在《报告》“结构转型和治理技术”篇章中，逐年统计了我国能源结构、产业结构、新型电力系统、交通结构、建筑能效提升与用能结构等转型升级进展，以及碳捕集、利用与封存技术与污染治理动态，分析在我国清洁空气协同路径中面临的障碍，为未来减污降碳工作重点与方向提供了参考。

不仅如此，《报告》也跟踪梳理国家协同治理体系建设进程、协同治理经济政策实施应用、地方协同工作实践及效果，描绘过去一年国家和地方大气污染防治与温室气体减排协同推进工作的新进展、主要机遇和挑战。

克服疫情影响，作者团队历时半年完成初稿，共开展了五次学术沙龙和三次全体作者会对《报告》进行调整和优化。在发布会上，点评专家评价该《报告》为研究人员提供了“思想盛宴”，更为推动我国协同治理政策制定提供了重要科学支撑。