智库专家解读中央经济工作会议：坚定做好经济工作的信心

中国网12月21日讯（记者 蒋新宇）总结一年来的成绩和经验，部署安排来年的相关工作，2022年中央经济工作会议于12月15日至16日在北京举行。中央经济工作会议是中共中央、国务院召开的规格最高的年度经济会议，它是判断当下经济形势和定调第二年宏观经济政策最权威的风向标。

本次会议用“风高浪急”来形容今年的国际环境，并指出外部环境动荡不安，给中国经济带来的影响加深。

中央党校（国家行政学院）国际战略研究院陈建奇教授在接受中国网记者采访时表示，外部环境的影响主要包括四个方面：一是逆全球化趋势仍在升温，贸易保护主义、单边主义势头持续增强；二是以美国为首的西方国家在科技领域对中国的遏制打压；三是地缘政治冲突特别是乌克兰危机对能源价格的影响；四是全球经济减速给中国经济带来外需不振的压力。

太和智库研究员张超认为，外部环境动荡主要来自两个方面：一是新冠疫情下，以G7为代表的发达国家进行了广泛且持续的印钞，目前印钞后遗症正在显现，全球范围的通胀或将在2023年进一步向社会各层面转移传导，有可能引发新一轮金融危机；二是以美国为首的西方国家，对中国科技领域不遗余力地打压，遏制中国崛起是长期性因素，将一直影响着中国经济的发展，2023年中国的外部环境将面临更加严峻复杂的局面。

对外经济贸易大学国际经济贸易学院徐朝阳教授分析认为，欧美国家发生了比较严重的通货膨胀，接下来他们的货币政策和财政政策将进一步收紧以对抗通胀，这将使中国的出口承压。

中钢经济研究院首席研究员胡麒牧表示，外部影响主要有两方面，一是主动的影响，二是被动的影响。主动的影响包括欧美一些国家出于遏制中国发展的目的企图与中国科技脱钩、产业链脱钩，由此采取的贸易保护措施对我国经济造成的影响。被动影响又有三个，一是美联储持续快速加息带来的人民币贬值、资本市场的波动，二是俄乌冲突带来的能源和大宗商品价格的上升，给我们带来了成本风险，三是海外市场高通胀压制了当地的消费和投资，影响我国外需。

本次会议指出，要着力扩大国内需求，把恢复和扩大消费摆在优先位置。

徐朝阳分析指出，把恢复和扩大消费放到优先位置，是因为中国经济发展长期存在内需不足的问题，经济增长依赖外需。如果外部环境不乐观，外需也不足时，扩大内需对经济增长而言就变得尤为重要。

胡麒牧表示，从三驾马车的角度来看，消费近年来一直是经济增长最大拉动因素。并且从国际经验来看，发达国家的消费对经济增长的贡献更高，因此中长期内要把扩大内需作为国家战略坚持下去。疫情以来，国内消费持续低迷，我国不得不让投资、外贸发挥更大作用来拉动经济增长。但目前一方面我国刺激投资的政策力度已经非常大，另一方面外需对经济增长的支撑可能也会减弱，因此还是要回到消费拉动的轨道上来。而且此时拉动消费是有有利条件的，那就是疫情防控政策正在调整，影响消费活动的因素在减弱，因此只要能稳住就业，提升居民收入，消费有望出现持续复苏。

张超认为，疫情抑制了居民消费能力，目前消费处于收缩状态，这是一个客观事实。对经济增长来说，当前恢复和扩大消费成为最紧迫、最需要着力解决的问题，因此被“摆在优先位置”。要恢复和扩大消费就要解决“敢消费”和“能消费”两个问题。“敢消费、能消费”关键要改善预期，特别是居民收入增长的预期，预期改善可以刺激消费。张超预计，本次中央经济工作会议非常重视消费对经济增长的作用，将其摆在优先位置，相信2023年消费数据将出现明显改善。

陈建奇表示，扩大消费对构建新发展格局十分重要，而扩大消费受到社会保障、收入分配、供给侧改革等因素的影响，因此要扩大消费就要着力解决这些问题。

本次会议鲜明指出，要切实落实“两个毫不动摇”。针对社会上对我们是否坚持“两个毫不动摇”的不正确议论，必须亮明态度，毫不含糊。

徐朝阳表示，近年来社会上的确出现了关于“两个毫不动摇”的不正确议论，最具代表性的言论是把社会分配不公、收入差距扩大等矛盾出现的原因归结为民营经济的发展，认为民营企业是只顾逐利的，甚至是剥削的。面对这些不正确议论，中央经济工作会议亮明态度、毫不含糊，体现了对国有企业和民营企业一视同仁的决心。

胡麒牧认为，人为将经济活动以所有制性质进行划分是不正确的。我国已经确立了社会主义市场经济体制，无论是国企还是民企，都是市场经济的平等参与主体，中国的各项政策从来不是按照所有制性质进行区别对待的。所谓“国进民退”或者“民进国退”，都是把行业的周期性变化以及企业正常的市场竞争和布局调整活动看成了所有制对立。本次中央经济工作会议亮明态度，毫不含糊，其实是重申改革开放的一系列基本原则，有利于优化营商环境，稳定市场预期。

分析社会上出现关于“两个毫不动摇”的不正确议论的原因，张超认为，主要是因为近年来规范市场行为等政策措施引发了误解，但规范市场无疑是必要的，野蛮生长之后必须进行有效规范。很多平台类公司的快速发展是以牺牲各方利益为代价，在从无到有的发展过程中各方可以让渡一些利益，但在平稳发展之后，这种模式不可持续，因此对平台的监管实际就是规范市场、淘汰不规范者的过程。张超强调，监管绝不意味着不坚持“两个毫不动摇”，这是党中央确定下来的大政方针，是毫无疑问的，监管是为了给合法合规的经营者提供更好的生存和发展环境。监管是为了规范市场，是保护最广泛人民群众利益的必要措施，并不是说监管抑制了发展。

关于房地产业，本次会议指出，要确保房地产市场平稳发展，扎实做好保交楼、保民生、保稳定各项工作，满足行业合理融资需求，推动行业重组并购，有效防范化解优质头部房企风险，改善资产负债状况，同时要坚决依法打击违法犯罪行为。要因城施策，支持刚性和改善性住房需求，解决好新市民、青年人等住房问题，探索长租房市场建设。要坚持房子是用来住的、不是用来炒的定位，推动房地产业向新发展模式平稳过渡。

陈建奇认为，不管是满足行业合理融资需求，还是因城施策支持各类住房需求，最终的落脚点都是推动房地产业向新发展模式平稳过渡。目前的金融和政策支持都不会违背“房住不炒”的定位。党的二十大报告也将房地产放到社会保障章节，说明房地产将回归居住保障功能。

易居研究院智库中心研究总监严跃进表示，此次中央经济工作会议把房地产内容放在了重大经济金融风险的框架下进行论述，充分说明房地产防范风险上升到新的高度，也说明防范风险工作成为房地产的一项重要工作，各地更需要从风险防范的角度做好房地产工作。严跃进指出，此次会议从两个角度对房地产风险进行了阐述。从既有的工作层面看，主要提及了“三保”的概念，换而言之，唯有做好三保，房地产才有持续性的稳健基础。同时，会议也对头部房企风险、资产负债状况、违法犯罪三个领域进行了分析。这也说明，这三个领域很容易产生新的风险，是需要格外关注的地方。严跃进指出，此次会议继续支持刚性和改善性住房需求，同时也提出了很多新要求，比如说要推动房地产业向新发展模式平稳过渡，这或许意味着2023年会有新发展模式的相关重磅政策，值得重点关注。

胡麒牧表示，总的来看，房地产新发展模式将是一个是租售并举、产权多元化、逐步摆脱土地财政，能够更好满足刚性和改善性住房需求的模式。

本次会议强调，明年经济运行有望总体回升，要坚定做好经济工作的信心。

与去年中央经济工作会议相比，今年淡化了对未来不确定性的表述。去年强调，世纪疫情冲击下，百年变局加速演进，外部环境更趋复杂严峻和不确定。今年则表示，我国经济韧性强、潜力大、活力足，各项政策效果持续显现，明年经济运行有望总体回升，强调要坚定做好经济工作的信心。

对此，徐朝阳认为，现阶段存在预期弱、市场信心不足等，信心比黄金重要，中央经济工作会议强调要坚定做好经济工作的信心，预示着明年可能会出台针对性强、力度大的经济政策，对于明年的中国经济，可以持积极态度，报以较高期望。

胡麒牧表示，今年经济运行受到了超预期因素的冲击，经济下行压力较大。当前，随着疫情防控政策的调整，在未来一两个月后疫情对经济活动的影响将会逐步减轻，经济工作的不确定性在降低，国内经济韧性强、潜力大、活力足的优势可以充分发挥出来，稳增长各项政策的效能也能充分显现，2023年经济向好是具有确定性的，所以对未来一年的经济工作还是要坚定信心。