济南市生态环境执法善用“外脑”“外智” 以智慧化监管执法推进精准、科学、依法治污

济南市生态环境执法积极利用“外脑”“外智”，大力推进用好第三方专业力量辅助执法，突出非现场监管执法的综合效应，切实优化生态环境保护执法方式，提升执法效能，推进精准治污、科学治污、依法治污。

用好生态环保专家团队。联合第三方专家团队以钢铁行业排污许可证载明事项为依据，系统梳理企业排污许可管理情况、主要生产及污染防治设施情况、产品及原辅料、污染物排放情况、自行监测情况、环境管理台账、执行报告、信息公开情况等形成树状思维导图分类确定执法项目清单，对每一项检查内容、检查要点和检查方法进行具体细化，形成分类明确、层次清晰、可操作性强的一张“大清单”，积极探索推行排污许可“清单式”执法的证后监管新模式。已对两家企业组织实施清单式执法，发现环境问题54个，积极指导企业全面落实整改，执法帮扶更加全面、精准、高效。积极探索与第三方专业环保机构签订固体废物规范化管理项目合作协议，定期联合对辖区内危险废物产生、经营单位进行实地勘查，系统甄别、集体会商研讨相关问题，帮助企业制定科学可行的整改措施，纵深推进帮扶指导。2022年以来，已帮扶指导130余家涉危废企业发现并整改260余个环境问题，进一步压实了排污单位主体责任。

用好专业律师团队。高度重视生态环境行政处罚工作，切实加强生态环境行政处罚案件审核工作。在加强法制审核培训、开展案卷质量比武等工作的同时，重视发挥第三方律师团队的作用，提前介入执法过程，辅助加强案卷审核，不断提升案件办理规范化水平。为解决专业法制审核人员数量不足的问题，通过购买法律服务，邀请专职律师常驻，协助审核全市行政处罚案件。2022年济南市生态环境局为各分局全部购买了法律服务，专职律师常驻各个分局，协助分局开展法制审核，确保每一件行政处罚案件事实清楚，证据确凿，程序合法，适用法律法规正确，量罚适当。

用好非现场监管执法手段。积极推进智慧化、信息化非现场监管执法，丰富非现场监管执法手段，拓展非现场监管应用场景，健全完善以在线监控、用电监控为主，水和大气远程执法、无人机、车载走航、便携式监测以及数据信息技术有机组合，“天地空”一体化的多源非现场监管执法体系。建立健全“线索排查—问题核实—调查处置—整改反馈”“线上+线下”联动闭环机制，强化大数据综合采集分析，定期分析研判，精准排查问题线索，精准锁定问题源头，切实推进靶向发力、精准执法。从在线监测数据超标问题查处、在线数据连续超标督办、用电监控报警处理等方面，进一步明确整改工作标准、完成时限，压实责任要求。积极指导1.16万家企业安装山东省生态环境智慧监管系统企业端，充分利用QQ群、电话解答等方式，便利市场主体开展环境信用评价咨询、整改、修复，打通监管执法、问题整改、信用修复的闭环工作机制。2022年以来，通过线上整改核查压减现场执法检查2390次, 线上审核通过后企业环境信用同步修复。在“清废行动”、秸秆禁烧等执法工作中，充分利用高分卫星遥感和无人机等第三方高科技手段，搭建起“卫星全覆盖排查-重点区域无人机抽查-现场调查-遥感回头看”闭环工作模式。