山东出台建设规划纲要：人与自然和谐共生

“远期目标（2035年），生态文明意识全面形成，空间开发保护格局和谐稳固，绿色低碳发展水平国内领先，城乡全面协调融合发展，生态环境质量根本好转。人与自然和谐共生的美丽山东全面建成。”山东省委办公厅、省政府办公厅日前印发《美丽山东建设规划纲要（2021—2035年）》（以下简称《规划纲要》）。

记者看到，《规划纲要》中提出的战略目标，包含了近期目标（2025年），美丽山东建设初见成效；中期目标（2030年），美丽山东基本建成；远期目标（2035年），人与自然和谐共生的美丽山东全面建成。

山东省生态环境厅党组书记、厅长宋继宝对记者说：“建设美丽山东是勇担使命开新局的重要举措，是事关全局的重大战略任务，是新形势下以生态环境高水平保护推动经济社会高质量发展、创造高品质生活、实施高效能治理的重要抓手。全省生态环境系统要认真践行习近平生态文明思想，全面落实习近平总书记对山东工作的重要指示要求，以人与自然和谐共生为主题，以统筹推进生态保护和高质量发展为主线，以改革创新为动力，以满足人民日益增长的优美生态环境需要为目标，深入统筹实施秀美空间、绿色经济、和谐生态、优美环境、健康安全、美丽城乡、生态文化、现代制度‘八美共建’，多措并举建设人与自然和谐共生的美丽山东。”

坚持四项原则，明确战略目标

党的十九届六中全会提出“协同推进人民富裕、国家强盛、中国美丽”。山东作为东部沿海经济大省，经过多年接续奋斗，发展的比较优势不断积聚和显现，为积极服务国家大局奠定了坚实基础。习近平总书记明确要求山东“努力在服务和融入新发展格局上走在前、在增强经济社会发展创新力上走在前、在推动黄河流域生态保护和高质量发展上走在前，不断改善人民生活、促进共同富裕，开创新时代社会主义现代化强省建设新局面”，赋予山东“走在前、开新局”的光荣使命，为山东奋进新时代、走好新征程提供了根本遵循。

《规划纲要》确定了四项基本原则，即坚持生态优先，绿色发展；坚持改革创新，激发活力；坚持各美其美，和而不同；坚持全民行动，共建共享。

要深入践行绿水青山就是金山银山理念，坚定不移推动绿色低碳循环发展，正确处理好保护和发展、发展和安全、全局和局部、当前和长远等关系，以生态环境高水平保护推动新时代社会主义现代化强省建设。加快推进重点领域、关键环节改革，创新统筹推进生态环境高水平保护和经济社会高质量发展的制度，健全环境治理领导责任体系、企业责任体系、全民行动体系，不断提升生态环境治理能力。立足海岱相连、古今相映、城乡相融的地域特征，形成各美其美、美美与共的建设模式，全景展现齐鲁大地独特风采。构建人人关心、人人支持、人人参与、人人监督的美丽建设格局，形成美丽建设合力，做到生态惠民、生态利民、生态为民，不断增强人民群众的获得感、幸福感、安全感。

记者看到，《规划纲要》确定了近期目标（2025年）：绿色低碳转型和生态文明建设走在前，生态环境质量实现新跃升，美丽山东建设初见成效。高质量绿色经济发展繁荣，高水平生态环境保护成效明显，高品质生活面貌基本呈现，高效能治理体制机制建立健全。

中期目标（2030年）：美丽山东基本建成，全省绿色发展水平进入新阶段。生态环境质量基本达标，新污染物治理能力进一步提升，生态系统稳定安全，优质生态环境产品实现稳定供给，开发保护空间格局逐渐稳定，城乡协调融合发展，尊重自然、爱护自然的绿色价值观念深入人心，公共文化服务体系更加完善。

远期目标（2035年）：生态文明意识全面形成，空间开发保护格局和谐稳固，绿色低碳发展水平国内领先，城乡全面协调融合发展，生态环境质量根本好转。人与自然和谐共生的美丽山东全面建成。

攻坚重点任务，建设美丽山东

山东省生态环境厅党组成员、副厅长、一级巡视员管言明告诉记者：“《规划纲要》明确了八项重点任务，就是要精心打造秀美空间格局，全力推进绿色低碳发展，统筹生态系统保护修复，着力提升环境品质，守牢环境健康安全底线，统筹建设同美普惠城乡，传承弘扬生态文化，提高现代环境治理能力。通过美丽山东建设，建立自然生态环境‘外在美’与经济社会发展‘内在美’之间的紧密联系和转化通道，打造以美丽山东建设引领高质量发展的样板。”

《规划纲要》指出，深入落实黄河流域生态保护和高质量发展战略，深入实施主体功能区战略，全面落实国土空间规划，以“三区三线”为基础和支撑，强化空间管控和用途管制，推动实现生产空间集约高效、生活空间宜居适度、生态空间山清水秀，打造山河齐秀、陆海共美的美丽国土空间。以碳达峰碳中和目标为引领，积极实施绿色低碳发展战略，全面提升传统产业、强力突破新兴产业，优化升级发展方式，发展绿色低碳、循环高效的现代经济。

《规划纲要》指出，以建立健全相互滋养、命脉相连、良性循环的自然生态系统为重点，推进山水林田湖草沙一体化保护与修复，保护生物多样性，建立健全监管体系，维持生态系统的完整性和连续性，持续提升生命共同体的功能与品质。

实施环境品质提升战略，统筹气、水、土、海各要素，以改善环境质量为核心，以深入打好污染防治攻坚战为途径，突出多污染物协同控制和区域、流域、海域联防联控，着力解决影响经济社会可持续发展的生态环境问题，提升环境品质。

以环境健康安全为出发点，建立全过程全周期多层次环境健康风险防控体系，实施全域无废城市建设，强化重点领域风险防控，为人民群众提供清洁无害、安全可控的高品质环境健康保障。

强化城乡统筹，以区域城乡协调共进为基础，全面实施新型城镇化战略，深入打造乡村振兴齐鲁样板，建设现代魅力城市，打造品质宜居城镇，塑造特色韵味乡村，全方位提升城乡生活品质、环境品质、人文品质和居住品质，满足人民群众对美丽城乡的新期待。

《规划纲要》提出，推动齐鲁优秀传统文化与生态价值提升相融合，绿色生活方式与文明习惯养成相融合，让“人与自然和谐共生”“绿水青山就是金山银山”理念代代相传，推动形成生态文明新风尚。深入实施生态环境治理能力提升工程，构建多元共治责任体系，优化绿色发展激励机制，以生态环境管理制度改革为牵引，以智慧监管平台为依托，全面形成科学完备、现代高效的生态文明制度。

加大投入保障，定期开展评估

《规划纲要》确定，山东省生态环境委员会统筹协调解决《规划纲要》实施重大问题，分解目标任务，分年度制定工作要点，开展实施情况调度和评估。省直有关部门（单位）按照职责分工做好《规划纲要》落实和对各市、县（市、区）的指导监督工作。各市、县（市、区）负责《规划纲要》在本地的组织实施工作。

要强化美丽山东建设投入保障，根据《规划纲要》实施需求，合理安排财政支出规模和结构。积极引导社会资金流向绿色低碳、资源节约高效的技术开发和生态环境保护产业，引导民间资本参与生态环境保护重大项目建设。

定期开展评估，结合国民经济和社会发展、生态环境保护等规划评估工作，以5年为周期开展规划纲要实施情况评估，评估结果向社会公布。强化决策服务，加快推进生态环境智库建设，在各级民主协商、决策咨询等领域充实生态环境保护专家，提高决策的科学化和民主化水平。

《规划纲要》指出，要强化宣传引导。支持美丽山东地方实践，推动形成美丽城市、美丽区县、美丽乡镇、美丽乡村、美丽园区等不同层级的美丽单元。充分利用报纸、电视等传统媒体和网络等新媒体，强化美丽山东宣传和教育。及时总结并向社会公布美丽山东建设创新性成果、重要举措和阶段成效，激发全民参与美丽山东建设的积极性、主动性和创造性，广泛凝聚社会共识。