云南：聚焦自然生态背后政治生态问题

　　“巡视反馈洱海保护治理存在的37个问题，已完成整改31个，正在整改6个，在规定时限内取得了阶段性成效，拟同意对大理州的整改落实情况进行公示。”近日，云南省委第八巡视组向省委巡视工作领导小组呈报了《关于对大理白族自治州巡视反馈意见整改落实情况的评价报告》。

　　去年12月下旬至今年1月下旬，云南省委派出3个巡视组，对滇池、洱海、泸沽湖等九大高原湖泊保护治理工作开展了机动巡视，聚焦昆明市、玉溪市、红河哈尼族彝族自治州、大理白族自治州、丽江市党委对高原湖泊“共抓大保护、不搞大开发”政治责任的落实情况。

　　深化政治巡视，明确重点有的放矢

　　去年12月，云南召开十届省委第六轮巡视工作动员部署会，省委常委、省纪委书记、省监委主任、省委巡视工作领导小组组长冯志礼表示，要坚持党中央重大决策部署到哪里，巡视巡察就跟进到哪里。

　　开展高原湖泊保护治理机动巡视，政治方向是“导航仪”。云南省委巡视工作领导小组明确要求，机动巡视要以党的政治建设为统领，紧紧围绕“党中央和省委高原湖泊保护治理方针政策贯彻落实情况、党委落实高原湖泊保护治理主体责任情况、纪委监委落实监督责任和有关职能部门落实监管责任情况、对高原湖泊保护治理过程中各类监督检查发现问题整改落实情况”等四方面开展监督检查，认真查找自然生态背后的政治生态问题，切实把“两个维护”体现在行动上、落实到工作中。

　　秉持“不打无准备之仗，也不打有准备无把握之仗”的理念，云南把做好巡视前准备作为高原湖泊保护治理机动巡视的重要基础性工作，着力解决“为什么巡”“巡什么”“怎么巡”的问题，组织汇编高原湖泊保护治理政策、法规和领导重要讲话资料100余万字；省纪委监委、省委组织部、省信访局、省检察院等向巡视组通报高原湖泊保护治理有关情况，对通报的问题进行梳理汇总，形成问题清单，为巡视发现问题和督促整改落实提供依据；研究制定具体实施工作方案，明确组内工作分工，确定需要关注的重点问题，做到精准聚焦、有的放矢。

　　创新方式方法，精准发现问题

　　巡视组充分发挥机动巡视“小队伍、短平快、流动哨”的灵活优势，有效利用专业技术力量和已有监督检查成果，“前台小团队、后台大支撑”成为鲜明特点，听取汇报突出“问题导向”、个别谈话侧重“核实印证”、查阅资料关注“点面结合”、下沉调研注重“解剖麻雀”、挖掘线索讲究“新旧搭配”。

　　据统计，高原湖泊保护治理机动巡视期间，各巡视组共听取汇报14次，个别谈话468人次，发现各类问题77个，移交领导干部涉嫌违纪违法问题线索19件(其中省管干部违纪违法问题线索2件)，提出意见建议30条。

　　“巡视滇池、阳宗海期间，我们发现了‘滇池外海防浪堤需拆除总长83.3公里，40.2公里至今未拆除’‘滇池二、三级保护区与阳宗海三级保护区约4500亩重叠’等一批突出问题。”面对高原湖泊流域面积大、保护治理专业性强等特点，巡视组注重运用科技手段排查各种异常点，并责令相关部门对异常点说明情况，逐一印证问题、再现事情经过、还原事实真相。

　　在对九大高原湖泊保护治理机动巡视中，巡视组发现了一些主要问题：有的地方党委、政府不注重统筹兼顾，组织领导不力，压力逐级递减，没有形成上下“一盘棋”、条块结合的整体合力；有的保护治理重大项目违规决策、暗箱操作，项目主体随意变更、违反程序，项目资金监管缺失、乱象丛生；有的地方纪委监委执纪审查未动真碰硬，相关职能部门落实监管责任不力……

　　抓实巡视整改，重放“明珠光彩”

　　“被巡视党组织既要搞清巡视发现问题的‘上下游’‘左右岸’，又要拿出‘马上改’的举措，形成‘长久立’的机制，以整改实际成效取信于民。”今年2月，云南省委巡视工作领导小组召开会议听取巡视情况汇报，要求各级党组织把做好巡视整改作为高原湖泊保护治理机动巡视的落脚点。

　　针对“有的地方党委、政府不注重统筹兼顾，组织领导不够有力，压力逐级递减，没有形成‘上下一盘棋’、条块结合的整体合力”的典型问题，云南省委书记不遮掩、不回避，到人到事点名批评了5个被巡视党组织，点出具体问题12个，具体人员3名，提出具体办理意见12条。

　　针对“有的责任不实、整改不力、‘新官不理旧账’，甚至边改边犯、弄虚作假”等问题，省委巡视机构将巡视反馈意见抄送省纪委监委、省委组织部和相关省直部门，为纪检监察机关强化巡视整改日常监督、相关职能部门抓好督促指导提供了有力抓手。

　　……

　　利剑高悬，震慑常在。根据巡视发现的问题和提出的意见建议，昆明市严肃查处了涉及滇池、阳宗海保护治理方面的违纪违规行为，对相关责任人进行了立案审查，追责14人，给予党纪政务处分9人。丽江市拆除了4600余平方米违章建筑，并对相关项目建设中监管不力、履职不到位的12名责任人进行了问责。大理州严肃查处违建行为，共拆除了违章建筑139户、1.39万平方米，全面完成了1806户生态搬迁户拆迁工作。

　　“树有根、水有源。回顾云南这些年来的发展，有一条基本经验：就是党中央的重大决策部署落实得好，云南的发展就好。”云南省纪委常委、省委巡视工作领导小组办公室主任杨军介绍，该省将利用好高原湖泊保护治理机动巡视成果，坚决打好污染防治攻坚战，深入推进生态环境保护和生态文明建设。

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