近年来，蚌埠市高度重视法治化营商环境建设，从强化制度保障、深推“放管服”改革、规范行政执法、加大司法保护、完善法律服务、健全协调机制等方面入手，强化法治化引领，扎实推进创建全国法治政府建设示范市，聚力打造一流法治化营商环境，为市场主体添活力、增动力、聚合力。

建章立制

提供坚实法治保障

今年2月，市委全面依法治市委员会出台《关于优化法治化营商环境的意见》。《意见》研究制定法治化营商环境优化举措19项，发挥法治在营商环境建设中的规范、引领、保障作用，依法保护各类市场主体的合法权益，有效增强涉企法律服务保障，建立健全优化营商环境法治保障协调机制，为全市经济社会实现高质量跨越发展提供坚实法治保障。

市司法局牵头起草《蚌埠市打造一流法治化营商环境行动方案(征求意见稿)》，分解依法推进公共政策兑现和政府履约践诺行动、促进市场公平竞争行动、维护市场主体权益行动等十大行动到相关责任单位，征求意见后印发各单位深入推动执行。

仲裁是我国法律规定的纠纷解决制度，也是国际通行的纠纷解决方式，具有尊重当事人意思自治和便捷、高效等特点。仲裁委员会是“市政府依据仲裁法组织有关部门和商会组建，为解决合同纠纷和其他财产权益纠纷提供公益性服务的非营利法人”。2020年8月，市政府办公室印发《关于进一步加强仲裁工作的意见》，是全省首个由市政府出台支持仲裁工作的意见，有力推动了蚌埠市民商事仲裁工作稳步发展。

多措并举

取得实实在在成效

2021年6月，蚌埠市某银行遇到一件难事，借款人孙某夫妇连本带息80万元房贷未能按期偿还。该行向法院申请强制执行时发现，孙某夫妇另有其他六个被执行案件，总金额达260余万元。法院一审判决拍卖抵押房产后，给银行分配66万元债权，剩余房屋拍卖款项由其他债权人分配，导致银行有近20万元债权落空。

安徽南山松律师事务所律师高晶晶了解此事后，提出自己的意见——作为一般抵押，他项权证上记载的债权金额仅代表银行向借款人发放的贷款本金金额，而不能够成为银行优先受偿的最高限额，因为一般抵押不同于最高额抵押，不存在优先受偿最高限额。最终，法院二审撤销了一审判决，全面支持了该行诉求，国有资产权益得到有效维护。

这是结对律师为企业解决难题的例子之一。为帮助企业解决生产经营中的难题和矛盾纠纷，蚌埠市开通企业法律服务“直通车”，律师与企业结对，开展“线上+线下”点对点精准法律服务，全市523名律师对接1025家企业，40家律所对接43家商会，每家律所签署责任书、每个律师有安排表，确保落实到位。组织百名律师担任405家小微企业和乡村企业公益法律顾问，重点解决合同管理、劳动用工、对外担保、纠纷解决四类问题。

为方便企业办理公证业务，市众信公证处推出预约服务、上门办证，双休日和节假日“不打烊”。实行证明事项告知承诺和申请材料“容缺受理制”，对知识产权证据保全类公证优先受理、优先出证，对困难企业融资类公证事项酌情减免公证费，减轻企业经济压力。市法援中心在市总工会、市劳动人事争议仲裁委设立法律援助工作站，落实法律援助咨询、政策宣传、申请转交制度，保障困难职工获得及时、高效、便捷的法律援助服务。

市司法局深入贯彻落实市委全面深化改革决策部署，不断推动重点改革任务落地落实。今年一季度，蚌埠“一照通”系统成功上线运行，实现了“一窗受理、一次审批、一照准营、失信惩戒”的行政许可新模式。

部门合作

探索多元解纷新路径

为解决小微企业融资难题，某银行开发设计了小微快贷产品，某公司及其法定代表人王某作为共同借款人向该银行借款99.8万元，王某以其不动产提供了最高额抵押担保，并为银行提供了最高额保证。但该公司和王某逾期未能偿还借款，银行向法院提起了诉讼，请求偿还借款本金、利息、罚息、律师费等共计100余万元。为快速解决纠纷，法院收案后将双方纠纷移交仲裁委驻该法院仲裁庭解决，仲裁员随即联系双方当事人积极进行调解，仅用六天即促成双方达成调解协议并出具仲裁调解书。之后该银行向法院申请强制执行仲裁调解书，现已执行到部分款项。

作为一种先进的民商事纠纷解决机制，仲裁及时结合市场特点，准确把握双方利益诉求，可快速有效解决纠纷。近年来，蚌埠市大力推动部门合作，形成仲裁工作发展合力，民商事仲裁工作稳步发展。市仲裁委员会与蚌埠银保监分局、蚌埠市银行业协会合作，成立金融仲裁院，利用仲裁方式解决金融纠纷，防范和化解金融风险，助推金融行业安全高效稳健运行；建立联席会议制度，仲裁委与各银行业金融机构建立一对一联络机制，聘任银行业专业人士作为金融领域仲裁员，提升仲裁委处理金融纠纷的专业能力。2021年，市仲裁委共处理各类金融借款纠纷256件，标的额3.03亿元。

2020年8月，市仲裁委与市中院出台《关于加强裁审对接机制建设的实施意见》，提出建立务实高效的组织协调、工作衔接、程序衔接及效力衔接机制，促进民商事纠纷多元化解。《意见》明确，由市仲裁委在法院诉讼服务中心设立驻法院仲裁庭，委派仲裁员协助诉讼服务中心开展调解及仲裁引导工作，此后市仲裁委分别向龙子湖区法院、蚌山区法院、禹会区法院派驻仲裁庭。

据了解，这也是全省首个由仲裁机构与法院合作分流诉讼案件的工作模式，今年，市委政法委将此项工作列入政法工作重点任务，市中院、市仲裁委印发《关于进一步推进全市诉裁对接工作的实施方案的通知》。6月13日，怀远县挂牌成立蚌埠市首家诉裁对接中心，下一步，各驻法院仲裁庭将全面升级为诉裁对接中心。2020年10月以来，通过该合作模式共调解分流民商事诉讼案件750件。

“我们计划在安徽自贸试验区蚌埠片区设立公共法律服务大厅，届时律师、公证、司法鉴定、法律援助、仲裁、行政复议等服务窗口全部进驻，让企业拿证的同时就能享受到一站式法律服务。”市司法局副局长陈飞表示，司法行政部门还将提供上门服务，一对一帮扶企业，研发公共法律服务管理平台，企业可以随时对法律服务机构和工作人员的服务进行点评，促进工作作风改进和服务质量提升。(吴媛媛 通讯员 余 勇)