城乡基本公共服务均衡供给是实现共同富裕的着力点——评《我国城乡基本公共服务均衡供给机制和模式研究》

城乡基本公共服务均衡供给是新时代我国实现全体人民共同富裕的重要内容，对于实现农村现代化和全面推进乡村振兴的战略目标，推动改革发展成果更多更公平惠及全体人民具有重要深远的现实意义。党的十九届六中全会在总结党的百年奋斗重大成就和历史经验时明确，“人民对美好生活的向往就是我们的奋斗目标，增进民生福祉是我们坚持立党为公、执政为民的本质要求，让老百姓过上好日子是我们一切工作的出发点和落脚点，补齐民生保障短板、解决好人民群众急难愁盼问题是社会建设的紧迫任务。”改革开放以后，伴随着党和政府一系列惠农政策的出台和落地，我国农村居民享有的基本公共服务水平有了显著提升。但是应该看到，当前城乡居民在享受基本公共服务供给方面仍不均衡。新时代我国社会主要矛盾是人民日益增长的美好生活需要和不平衡不充分的发展之间的矛盾，面对社会主要矛盾的变化反映在公共服务供给方面就是其需求与供给两个方面发生了变化，公共服务供给的改革要回应这一独特的经济社会变革。因此，整合和促进公共资源在城乡之间公平而合理地配置，补齐农村基本公共服务短板，满足农村居民日益增长的美好生活需要，既是实现共同富裕的关键环节，也是国家治理在制度设计和实施中迫切需要研究和解决的重大现实问题。

解建立所著的《我国城乡基本公共服务均衡供给机制和模式研究》（人民出版社2021年11月版）一书运用多种理论和方法，分析了新时期城乡基本公共服务非均衡供给对农村经济、农村居民消费及农民收入的影响和制约城乡基本公共服务均衡供给的约束条件。从基本构成元素及其运行机理的角度，构建了城乡基本公共服务均衡供给的八大机制：公共服务财政支农投入长效机制；公共服务利益共享机制：公共服务需求反映机制；公共服务决策机制；公共服务资金筹集机制；公共服务供给主体选择机制；公共服务供给监督机制；公共服务供给激励机制。

政府提供公共服务必须通过一定的公共权力机构和公共服务设施来实现，而公共服务供给由公共权力机构所具有的一系列公共服务责任体系来完成。该书从纵向上构建了相对完整的公共权力机构之间的公共服务责权配置体系，以期形成中央政府和地方政府之间公共服务责任与权力的最佳配置。

公共服务供给模式中无论是以政府为核心的一元供给，还是各个供给主体单个覆盖的供给都难以实现公共服务公平有效的供给。该书构建了具有公益性、优质性、积极性、可持续性的“一元多主体”动态平衡的供给模式。该书重点研究了政府应如何以“同辈中的年长者”身份与市场、社会等各主体之间建立一种相互合作的伙伴关系，合理定位角色并通过资源整合来支持均衡供给目标的实现。

党的十九届五中全会明确提出把“基本公共服务均等化”和“人民生活更加美好，人的全面发展、全体人民共同富裕取得更为明显的实质性进展”作为二〇三五年基本实现社会主义现代化远景目标。中央财经委员会第十次会议也把促进基本公共服务均等化作为扎实推动共同富裕的重要任务。共同富裕以实现人的全面发展为宗旨，只有构建惠及城乡居民的基本公共服务公平共享体系，才能彰显共同富裕的人民性和普惠性。城乡基本公共服务均衡供给是实现共同富裕的坚实基础，实现共同富裕要在公平与效率兼顾的基础上均衡城乡基本公共服务供给，客观上要求建立合理的基本公共服务供给机制，保障全体人民公平享有基本生存权与发展权，缩小城乡基本公共服务质量差距，促进城乡共同发展。

在实现城乡居民共同富裕的大背景下，《我国城乡基本公共服务均衡供给机制和模式研究》一书聚焦关涉民生的重大议题进行研究，探讨了城乡基本公共服务均衡供给的基本理论，剖析了城乡基本公共服务均衡供给的现实困境，进行了城乡基本公共服务均衡供给水平的实证分析，探索了适合我国城乡基本公共服务均衡供给的机制与模式。该著作既注重理论阐述，又结合实证分析，既具有一定的理论价值，又具有一定的实践指导意义。不过，城乡基本公共服务均衡供给，既是一项庞大的系统工程，也是一个需要根据时代变迁和社会主要矛盾变化进行反映时代和实践要求研究的重大课题，仍有许多理论问题有待于进一步破解，例如如何针对农民多元化需求协调村民间对公共服务的需求矛盾等。希望作者能够在后续研究中进一步深入思考。

作者：周振国